调研情况：

2020年9月， 习总书记在第七十五届联合国大会上提出“中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。该目标的提出，给光伏行业和新能源行业发展奠定了基础，未来新能源发展不仅是规模做大，高质量发展才是最重要的，因此我们应该做好、走好“十四五”。在今年走访光伏企业的过程中，如普枫新能源、汇川技术等企业），我们也发现了以下问题。

问题分析：

1. 屋顶问题。我国用电负荷主要集中在东部，由于光伏发电时间是在用电峰值的白天，在东部建立屋顶光伏发电系统，可直接在用电负荷中心全部就地消纳，不需新建电网和长距离输送，减少了输送成本和能量损耗；而且这些项目单个规模不大、发电量少，基本上可以实现自发自用，抵扣峰值用电，可获得较好的经济效益。但是，质屋顶难找是分布式光伏推广过程中的一大问题。我国城市中的房屋形式多样，面积、朝向、材质、设计寿命、载荷等，直接决定屋顶分布式光伏发电项目的容量大小和使用寿命。在项目开发中，对于分布式光伏电站的投资者来说，面积大、电价高的工商业屋顶是保证投资收益的最佳选择。但是业主信用良好、易安装、无安全隐患的屋顶是有限的。

2. 政策问题。从长远来看，分布式是发展方向，但是从短期看，分布式光伏发电的情况不太乐观。因为对于规模小且较分散的分布式发电项目，和大型电站一样，要经历一套手续繁琐的审批过程才能并网，这就带来了投资成本的相应提高，再加上项目本身投资回报慢，绿色用电鼓励政策不多，投资者和屋顶业主的积极性不高，这都成为分布式光伏发电迅速发展的阻碍。

3. 补贴问题。目前对于大型地面电站的补贴资金普遍出现晚到位的问题，项目现金流不能覆盖租金，不仅影响了银行对光伏企业的授信，也有一些电站因为补贴推迟到位，补贴资金巨大的缺口使得多数光伏发电项目难以及时获得补贴，给企业造成了很大的资金压力。而一旦某一个产业链环节的企业整体承压，那资金问题将会联动到整个行业。此外，由于光伏电站尚属于新兴产业，很难获得银行的融资、贷款，光伏企业常常因为补贴拖欠而举步维艰。在没有新政策下发的情况下，光伏补贴拖欠问题将会一直存在，成为制约行业发展的首要问题之一。

具体建议：

通过对以上问题的总结及思考，我提出几点建议：

一是政府出台相应政策支持光伏企业发展，有效推动中央下发的政策指导，优化审批程序；

二是相关机构可以定期走访企业，落实补贴是否到位等相关问题；

三是对于新兴产业的融资贷款政策的制定及研究，是否能出台相关政策，支持光伏产业的扩张；

四是如何利用已有的建筑和空间，能否通过政府相关部门对已有建筑评估，建立适合分布式光伏开发的建筑名单，通过政府背书推动分布式光伏的开发。