调研情况：
近年来，互联网餐饮外卖市场发展迅速，2017-2020年，我国互联网餐饮外卖交易规模逐渐扩大，2020年底网上外卖用户规模达3.99亿人，使用率为44%;手机外卖用户规模为3.97亿人，使用率达44.2%。随着外卖用户规模的不断扩大，在线外卖行业的交易规模也保持稳定增长，2020年达3460亿元。
互联网对餐饮行业的快速渗透，从早期的团购，到外卖用户群体和交易规模的剧增，以及线上餐饮信息服务的逐渐发展，在线餐饮以及用户消费数据都得到了爆炸式增长。但相关的政策法规尚不完善，现有的食品安全监管条例大多是针对生产加工和制售型企业，对于外卖配送企业及个人尚缺乏相应的管理办法。一旦发生食品安全问题，将严重危害市民的身体健康，甚至造成严重后果。
问题分析：
互联网餐饮外卖市场存在以下明显问题：
1、“悬空餐饮店”扰乱市场。所谓“悬空餐饮店”，包括“幽灵店”(即按地址找不到店家)“套证店”“无证店”；有的有工商执照，没有餐饮服务许可证或餐饮服务许可证造假；有的有两证，但实际上不在注册地制作加工；有的售卖品种与许可不符；通过种种方法，在各大外卖平台上在线销售。更有甚者无照经营，直接通过QQ群、朋友圈等售卖熟食或卤菜等。部分“悬空餐饮店”制作环境卫生状况堪忧，食材采购渠道不正规，通过低价进入市场，市民无法分辨。部分“悬空餐饮店”隐藏在居民楼或偏僻角落，平时相关部门监管不易，一旦发生问题，人去楼空，消费者无法维权。
2、配送环节卫生堪忧。大部分外卖配送人员来自两种渠道：一是各外卖平台或网站全职雇佣，二是兼职外卖配送人员自己接单配送。部分配送人员未经卫生及食品安全方面的培训就上岗，甚至部分人员没有健康证。外卖平台网站和兼职配送人员都存在一次配送多家商户食品的情况。不同商家的食品放在同一个配送箱里，路上颠簸易产生交叉污染。配送箱和配送车辆也存在卫生状况差的情况，没有相关条例规定配送设备的清洁和消毒频次。
3、外卖包装没有规范。对互联网外卖食品的包装应该出台相关规范。保证良好的密封性和一定的包装强度，避免外物造成污染。目前大部分外卖商家制售的产品存在包装不严，易渗漏；或为节约成本，采用不符合食品安全标准的包装；或存在食品包装材料保管不合格的情况。
具体建议：
针对以上情况，建议从以下几方面开展工作：
1、把好准入关，做好事前预防。建议可以通过与几大网络外卖平台走访，收集信息，对在我市范围内开展网络外卖业务的商家进行信息核查，坚决取缔一批非法经营的商家。其次，网络餐饮服务第三方平台在通信主管部门批准后，应当在规定期限内向市食品药品监督管理部门备案，确保各平台及入网企业纳入管理体系。网络餐饮服务第三方平台对入网商家要严格审查，确保入网商家各种条件符合要求，食品经营许可证载明的经营场所等信息真实，防止不合格企业混入外卖行业，并与入网商家签订食品安全协议，明确食品安全责任。
2、把好制作关，烹饪安全食品。加强对入网商家的监管，确保其加工环境、采购材料、厨具餐具等达标，烹饪出的食品安全可靠。相关部门应做好食品安全监督管理工作，并组织开展网络餐饮服务食品安全监测，对涉事商家和订餐平台实行“一案双查”。网络餐饮服务第三方平台也要负起对入网商家的管理责任。
3、把好配送关，防止二次污染。网络餐饮服务第三方平台和入网商家应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理，促使送餐人员保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。
4、把好运维关，实现持续监督。充分发挥群众监督作用，建立群众监督举报渠道。同时建议对在我市从事外卖配送业务的企业及个人施行备案制，按期进行健康检查和卫生状况检查。互联网餐饮外卖这一新兴市场对传统餐饮行业是一个良好的补充和促进，政府应大力扶持和帮助；但食品安全无小事，对于处于发展阶段的新兴市场，政府更应加强规划引导，促进我市的互联网餐饮外卖市场良性、正规化发展。
特别是针对近期新冠疫情，同时建议外卖市场加强两个方面的工作：
1.组织防控。对于第三方平台已经建立的卫生防疫工作小组，制定骑手、站点卫生安全标准。骑手要保持个人卫生、佩戴口罩，实时监控骑手行驶路线，每日多次测温，如有不适立即停工就医，并及时向有关部门报备。严禁有发热、咳嗽、腹泻、咽部炎症等症状的人员上岗。配送站点、配送箱等要做到使用前、后及时清洁消毒，确保配送过程食品不受污染。提倡“无接触配送”及外卖封签，尽量避免面对面送取餐和防止食物二次污染。
2.源头防范。对涉嫌售卖野味菜品的商户进行筛查处理。封锁“出口”，对线上存量商户进行重点排查，对“野生”、“野味”、“活禽现制”菜品一律下架处理。截流“入口”，设置关键词拦截，对新上线的商家和菜品中涉及“野生”、“野味”、“活禽现制”的一律不准上线。全网筛查，保证至少每两天对存量商户进行一次全网筛查，一旦发现“野生”、“野味”、“活禽现制”商品，一律下架处理。保障24小时客服畅通。顾客可以通过客服热线进行投诉举报，针对顾客投诉的“野生”、“野味”等信息或者发现存在食品安全隐患的餐饮经营单位，第一时间向相关部门进行反映举报。