调研情况：

近年来省“双创”计划的实施对我省实现高质量发展、建设“强富美高”新江苏具有极为重要的推动作用。对标浙江、广东两省引才政策，在研究2015—2019年我省双创计划人才引进质量、产业分布、区域分布的基础上可以发现，我省双创计划提质增效中迫切需要解决“双创团队引进质量持续下降、产业不平衡、区域不平衡”等现实问题。

一、“苏、浙、粤”人才引进政策比较分析

一是双创人才项目设置，广东“软硬兼顾”。目前，江苏“双创”计划分类最为细致，分设双创人才/博士、双创团队两大类18个项目；浙江高层次人才计划分类较为简单，分设个人创新长期项目和领军型创新团队等7个项目；广东“珠江人才计划”专门设置了“高端经营管理人才”、“金融人才”项目，反映出该省在人才引进过程中坚持“一手抓硬、一手抓软、软硬兼顾”的人才引进战略思想。从资助政策看，三个省都根据不同类型的人才明确了不同的资助标准；资助经费江苏与广东两省基本相当。

二是双创团队资助经费，广东高出江苏10倍。从分类角度看，江苏“双创”团队和广东“珠江人才计划”特色鲜明。广东所设置的“原创性基础研究”和“应用基础研究”团队项目，体现出该省高度重视基础研究、站位高远的引才战略思想。从资助政策看，广东最高资助标准是江苏的10倍多。广东省按三个档次分别给予1000万元至1亿元的资助，而江苏按三个档次分别给予300、500、800 万元的资助，资助政策江苏明显处于劣势。

问题分析：

二、我省“双创”计划实施过程中存在的三个问题及其原因分析

2015—2019年五年期间，省“双创”计划三大项目共引进各类人才6100多名，其中双创人才项目引进2200多人，引进双创团队230多个，双创博士项目引进人才近3000个，共计资助经费达27亿元；其中，“双创人才”项目引进人才所获资助经费最多，占比近55%，“双创博士”引进人才数最多，占比近48%；“双创”计划中除“双创博士——企业博士后”项目以外，其他项目引进人才与省战略重点产业基本相符，人才与产业契合度总体良好。尽管我省“双创”计划取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

一是区域不平衡。在人才引进数量质量上：苏州市均位列全省第一，且遥遥领先；南通、南京两市分别列第二、第三位，其中南通市引进人才的质量提升最快；徐州虽地处苏北，但两项指标均位列第三梯队；无锡和常州两市虽地理优势和产业优势较为显著，但“双创”计划实施情况明显滞后于南通、徐州两市；镇江、盐城、淮安、连云港、宿迁五市由于产业基础相对较为薄弱，在人才引进上存在比较大的困难，引进人才相对很少。

二是产业不平衡。“双创”计划中，近50%的引进人才集中在“新医药和医疗器械、新材料、生物技术、电子信息、物联网和新一代信息技术”五大产业领域。而近年来我省着力打造的“智能制造装备、空天海洋工程装备、汽车及零部件”等战略重点产业人才引进数相对来说很少。其原因有三：一是上述产业领域的高端人才本就属于稀缺资源；二是我省航空航天的产业基础、研发平台、人才基础等都相对较为薄弱，高端人才集聚效应尚未显现；三是“汽车及零部件、海洋装备、智能制造装备”领域虽然我省具有比较好的产业基础，但由于引才政策上的明显劣势、加上企业主体作用发挥欠佳，导致人才引进没有达到理想状态。

三是双创团队引进质量呈持续下降趋势。2015—2019年间，省双创团队引进数每年保持在45个左右，但获500万元以上资助的“双创团队”引进数呈持续下降的态势，从2015年的13个逐年下降至2019年的4个，表明省双创团队引进质量呈持续下降趋势。这主要受制于我省双创团队资助政策上的明显劣势。以2017年为例，广东引进双创团队30个，资助经费高达6.8亿元；而江苏引进双创团队51个，资助仅为1.79亿元。

具体建议：

三、促进“双创”计划提质增效的对策建议

一是加强科学谋划。随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等诸多创新科技的不断涌现和广泛应用，全世界迎来了前所未有的新机遇和新挑战，内外部环境的易变性、不确定性、复杂性以及模糊性呈现出急速上升的趋势，全球进入“乌卡”（VUCA）时代，这对高质量人才发展战略的制定提出了全新的、更高的要求。政府相关部门应深入研究分析人才引进关键影响要素，在人才盘点的基础上制定出高瞻远瞩、科学系统的省、市人才发展规划，为省双创计划的精准施治提供战略保障。

二是调整相关政策。在项目设置方面：增设“基础研究”或“应用基础研究”人才引进项目，提升江苏科技领域、经济社会发展的核心竞争力；在坚守江苏制造业根基的基础上，增设“经济管理类、金融服务类”人才引进项目，助力江苏加快转型升级步伐、实现高质量发展的目标。在人才评估方面：在对人才进行“智力+能力”评估的基础上，增加对人才“潜力”的评价，加快引进适应复杂多变环境要求的高层次人才。经费资助方面：大力提升对高水平双创团队经费资助的力度（不少于1000万元/项目），缩短与广东在经费资助上的差距，提升我省在人才市场上的竞争力，坚决阻止双创团队引才数量和质量持续下降的趋势。在人才年龄方面：据资料统计，自然科学研究发明的最佳年龄是25-45 岁，峰值为37岁，发达国家对人才的争夺早已从现有人才转移到人才青苗身上，且近年来呈现重点引进和培养“创新黄金年龄”（诺贝尔奖获得者平均创新年龄为 38 岁左右）优秀青年人才的趋势。建议进一步优化引才年龄结构，加大向“人才青苗”倾斜的力度，以发现更多的“青年乔布斯”。

三是推进精准施策。（1）依托“链式”设计，增强协同性。省委省政府相关职能部门要进一步加大对江苏全省当下优势产业、未来重点布局产业的研究工作，明晰江苏各地的“种子产业、苗圃产业、果树产业”，要按照不同区域、不同产业、产业的不同发展阶段，制定出与之相适应的人才引进计划，进一步加强省双创计划的区域协同性、当下与未来的协同性。（2）实施“靶向”计划，提升精准性。地处苏北的连云港市，在“双创”计划的实施过程中，虽然总体的引进人才数在全省处于劣势，但他们积极策应地方产业发展战略布局，紧紧依托当地生物医药产业优势，“靶向施策”、57.1%的引进人才集中于“新医药和医疗器械”产业领域，打造出连续多年在工信部公布的全国制药企业创新能力榜单中排行第一的恒瑞制药集团，为当地特色和优势产业的发展提供了强有力的人才保障。为此，建议实施“靶向双创人才计划”。在深入细致研究十三市重点产业高层次人才需求与供给情况的基础上，借助“产业人才地图”工具，加快推进“一地一策、精准施策”引才策略，将引进人才精准布局到我省重点战略产业创新链的关键节点上，以实现省双创计划由“普惠性、计划性”向“特色性、精准性”的转变，助力省双创计划提质增效。