调研情况：

至2019年底，江苏制造业规模连续8年保持全国第一，制造业税收收入占比提高至46%，对全省经济增长的贡献率在50%左右。近年来，江苏省出台了一系列政策文件支持产融结合，要求加大金融对供给侧结构性改革的支持力度，有效增加制造业信贷投放，促进金融支持制造业发展。特别是新冠肺炎疫情期间，多项政策引导银行业金融机构持续跟进企业产业链上下游复工复产需求，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式进行融资；支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以预付款形式向上下游企业支付现金，降低了上下游中小企业现金流的压力和融资成本。

但从制造业贷款来看，2012年以来，江苏制造业贷款占全部贷款的比重以每年平均超过2个百分点的幅度持续下降，占比由2012年的28.3%，下降到2019年的13.2%，2020年1-10月仅占8.6%。制造业是江苏经济高质量发展的基石，“十四五”期间我省要建设具有国际竞争力的先进制造业基地，迫切需要江苏金融部门进一步加强融资模式创新，为先进制造业提供充足的、形式多样的资金支持。

问题分析：

（一）金融产品与服务方式创新缓慢。制造业普遍存在前期投资高，产品生产加工和市场认知周期长等特点，需要金融机构提供周期时间长、融资匹配度更高的融资支持，但当前金融机构提供中长期贷款过于审慎。初创期科技企业融资难，缺少传统信贷所要求的抵押品及第三方担保等，同时金融业认可的抵质押品范围仍然比较狭窄，订单、应收账款、专利等知识产权等质押品认可程度低。

（二）金融机构融资供给模式单一。制造业融资仍以银行贷款为主，资本市场对制造业行业企业支持薄弱，直接融资、风险投资的手段较少，融资效果也普遍较差。截至2020年9月，江苏辖区上市公司融资家数达102家，募集资金总额为1244.89亿元；保险机构通过保证保险助力解决融资难题，承保金额仅20.36亿元；而江苏省制造业贷款余额总计2.15万亿元，比年初增加2024亿元，以银行为主的间接融资仍是融资主渠道。

（三）制造业客户结构特殊性导致风险较为集中。部分民营制造企业信息不够透明、财务管理不够健全，银行与企业存在信息不对称的情况。同时，部分制造企业在发展壮大的过程中，由于股东实力有限等各种因素的影响，相对缺乏后续补偿机制和较强的抵御风险的能力。因此，制造业贷款不良率相对较高，银行授信较为谨慎。

（四）地方政府对制造业的融资支持配套有待完善。在企业等市场主体信用信息不对称与抵质押品不足情形下，金融机构要贷得放心，需要政府性融资担保机构等风险缓释分散配套机制，但当前地方政府融资性担保机构实力仍然不强，金融风险抵补与缓释能力亟待加强。

具体建议：

（一）从金融机构角度看，积极推进多层次融资体系建设

根据制造业企业不同发展阶段的金融需求，建立多层次的融资体系；进一步拓展企业直接融资空间，充分发挥保险业对新技术、新设备、新模式的支持和保障。 一是鼓励银行业金融机构继续加大先进制造业领域资金投放，制定专项政策推动制造业高质量发展。商业银行要结合江苏省现有产业基础和政策导向的发展定位，聚焦高端装备制造、集成电路、生物医药、节能环保和新材料等先进制造业领域，建立制造业重点支持名单，将制造业项目纳入重点项目库，全面加大对重点领域、重点客户和重点项目的各类贷款投放，助力江苏省制造业转型升级。积极对接和服务战略性新兴产业集群的孵化机构、明星企业、投资基金和公共服务平台等；建立银行和政府担保机构、担保公司等多方风险分担机制，为小微制造业企业增信；与各类政府出资产业投资基金和同业机构密切合作，形成金融支持制造业发展的合力。

二是加大金融产品与服务创新力度。创新投融资模式，开展知识产权质押融资创新，发展投贷联动，探索基于产业链或产业集群的供应链金融创新模式。提升服务效率，运用5G、人工智能、大数据、区块链、云计算等新技术、新手段，提高金融服务的覆盖范围和效率。同时充分运用科技手段，开展中小微制造业企业的客户画像、信息收集和风险识别，提高管理效率。

三积极发挥保险机构风险保障功能，匹配制造业多元融资需求。设计首台装备、首批次新材料保险，积极参与首台（套）重大装备保险试点工作，助力装备制造业高端转型；发挥出口信用保险增信功能，发挥出口信用保险风险缓释作用和融资功能，开展产品服务创新，加大对制造业企业保险保单融资业务的支持力度，积极支持制造业企业“走出去”；创新保险产品，保险机构应结合省内制造业发展实际、生产经营特点和行业特征，探索推广支持制造业发展的知识产权类保险、网络安全保险、药物临床试验保险等特色产品；开拓保证金替代类保证险业务，降低制造业企业融资成本。

（二）从政府角度看，要完善风险补偿代偿机制

江苏省财政、工信等部门应加大对中小微制造业企业的扶持力度，包括财税、贷款贴息等；针对中小微企业设置多项风险补偿资金，鼓励金融机构以信用方式增加对中小微企业的信贷支持。搭建政银企三方合作融资平台。疫情对经济的影响是全面和持续的，建议省金融业监管部门会同政府机构搭建政银企融资平台，增强信息共享，提高透明度，并可通过区块链等科技手段实现对企业信息的分级保密和披露，为疫情防控和先进制造业产业集群产业链复工复产提供精准金融支持。