调研情况：

随着我国全面建成小康社会工作的深入推进，我省城镇广大居民住房条件已经得到了充分的改善。除了新建大批小居民小区之外，各级政府按照中央有关文件的精神，在旧城区老旧居民小区出新改造中也投入了大量的财力、物力和人力，取得了明显的成就。老旧小区从外部建设到内部管理都上了一个新台阶。但从实施的具体情况来看，其中有一个非常明显的关键点，就是关于老旧小区居民楼增装单元电梯的问题，一直没有得到很好的解决。在这个问题上，各级政府本着人民至上为民服务的理念，不惜投入巨资不怕工作繁琐，进行了艰苦的努力，并且也取得了部分成绩。一些地方的老旧居民楼增装电梯示范工作已经成功，但在更多的小区，这项工作却推行不下去，其最基本的原因就是单元住户意见的不统一，特别是一楼住户因从增装电梯项目中得不到好处，遂表示反对。而过去执行此项的工作原则是只要有一户明确表示反对就不能施工。因此这项惠民工程总体进展不大。 以南京市为例，前年曾大力推行过这项工作，市政府也曾将其列入社区工作考核的范畴。但后来因为工作困难度较大，逐渐的也就停顿下来了。其后又听闻说，政府要改变政策，把每一单元按楼层由住户分别集资安装电梯的方法，改为由政府或公司统一出资安装，采用收费乘坐的方式，以避免住户在出资问题上的矛盾，以此来推进这项工作，但具体未见实施。 随着我国老龄化社会的来临，老旧小区安装电梯的工作可以为占单元居民大多数的居住楼上的老人提供莫大的出行方便，这是一项扎扎实实的惠及民生的工程，应该克服困难继续推进之。 在城市改造的指导思想上，现在国家已经把大拆大建改为局部的深化改造。在此背景下，老旧小区增装电梯的工作，应当再次提上议事日程。

问题分析： 

这项工作的困难节点就在于每个单元居民住户在出资问题上的意见分歧。具体分析起来，一般的二楼居民对此不会有什么意见，三楼以上的居民都是持着赞同和热烈期待的态度，并且对于按居住楼层确定出资比例也表同意。最关键的就是部分一楼居民的不配合。他们认为加装电梯对自己来说没有任何得益，反而有几大担心：一是电梯运行有噪音；二是砌电梯井可能遮挡光线；三是占用了家门口的地方，出入不方便。 其实，从已经改造成功的例子来看，这三大问题并不都存在和不难解决。现在增装的居民小区单元电梯都很新型，其电机都在顶层，运行时对一楼居民没有什么噪音影响。第二是加装的电梯使用玻璃框架也不遮挡光线。第三是加装电梯后，一般外来人员没有电梯卡，上不了二楼以上，而一楼居民单元门内则相对形成了独立的门户空间，这就更增加了其门户防盗安保性。而且加装电梯的工程，除了施工时的短期麻烦外，无论如何是不会给一楼居民造成任何损失的。这些情况都是可以请一楼住户到示范现场观摩而加以说服的。 其实，个中问题的要害在于一楼居民认为加装电梯后对他们出入门户会有一些影响，而他们从加装电梯中也没有得到任何的好处，所以怕麻烦。再加上有些地方为解决这个问题，采取了所谓补偿的方法，既是由楼上居民共同出资给一楼住户一部分经济补贴，以达到换取其同意的目的。但补贴的额度各地并不相同，因此产生了攀比现象。部分一楼居民为拿到更多的补贴，坚持不让步、不同意，而其索要的数额过大时则楼上居民又不同意，以至于工作无法继续下去。这是客观存在的现象。 在这种情况下，当地的人民政府、街道社区以及小区居民业主委员会就可以发挥作用了。如果是单位宿舍区，则单位也可介入，共同来做工作。 

具体建议：

这个问题看似难办，其实也不尽然，只要政府从中发挥决策作用，再加上制定出相应的配套政策，应该是能够得到及时解决的。 具体的建议有：

第一、由区里、街道社区再将此列入工作计划，大力推动。通过耐心细致的说服工作，说明这项工程的好处，提倡邻里之间友爱相处，换位思考，多为居住楼上的老人们出行着想，以取得一楼住户的理解和支持。

第二、由政府出台相应的政策，对安装电梯单元一楼住户给予统一的补偿参考标准，以免漫天要价就地还钱所产生的矛盾。

第三，在有条件的地方也可以考虑由政府出资来安装电梯，根据乘坐次数刷卡收费，这将可以避免由住户集资所产生的矛盾纠纷。 

总之，在庆祝建党百年全面建成小康社会关键的2021年，按照中央的决策部署，以人民至上服务民众为信念，经过各级政府的努力，老旧小区改造增装单元电梯的工作是可以普遍开展并取得成功，从而有效地惠及民生的。因为这一工作的普民普惠性，相信推广实施以后，会进一步改善居民的居住条件，得到人民群众的热烈欢迎。它和老旧小区出新等工作配套进行，可以大大增加人民群众的获得感和满意度，这完全符合并遵循了以习近平总书记为核心的党中央“人民至上”的崇高理念，是一项深得民心的善举。希望有关部门高度重视，在新的一年中有效推进这项工作，温暖民心。