调研情况：

近年来，随着人民生活水平的不断提高，包装饮用水逐渐走进了老百姓的家庭，成为百姓日常生活的必需品。在运输过程中，包装饮用水行业突显电动三轮车、电动自行车的使用问题。

一直以来，江苏省饮料工业协会为全省桶装饮用水行业发展作出积极贡献。针对包装饮用水行业在送货过程中存在的路面交通问题，遵照习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议上提出的“创新城市治理方式”和“精细化管理”工作要求，积极落实《江苏省政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强电动车道路交通安全管理的意见》苏政办发〔2019〕8号，实行警企合作，指导企业实行“一人一车一证一牌”， 统一车辆型号、统一车辆牌照编号管理、统一工作人员服装样式、统一工作人员持证管理、统一佩戴骑行安全头盔、统一购置人员和车辆保险等“六统一”制度。为此协会向有关部门提出参照快递业规范我们行业电动车管理工作的意见。

问题分析：

江苏省饮用水行业现状

目前江苏省饮用水行业现有企业590余家，年生产桶装饮用水18500万桶，仅扬州市三区一县二县级市水站就多达600多家，高峰季节时每天送水量达到36000多桶，如此大规模的配送量，由于消费者所处位置车辆进出困难等问题，再加上城市路况复杂、停车难、货运车辆种种限制条件的制约，所以，最适合完成这最后一公里配送的运输工具就是目前广泛采用的电动三轮车,初步统计,光扬州市送水的就有电动三轮车、电动自行车约1200辆左右。

从我省整个包装水行业来看,行业中绝大多数是民营企业。因此，规范电动三轮车配送，解决最后一公里安全问题，关乎到桶装水行业生存与发展，关乎到民生和对民营企业的积极扶持的产业政策。

具体建议：

落实“六统一”制度工作的具体措施

（一）参照邮政快递行业电动三轮车管理办法，实施“四建立”，构建饮用水行业交通安全监管体系。

1.发挥省饮料协会在全省各县市都有当地包装饮用水生产的龙头企业优势,因此建立协会交通安全管理机构成为可能。由协会和水企主导，建立协会内部交通安全管理机构，组织交通安全教育培训，交通民警定期进行交通安全法规宣讲，排查交通安全隐患，形成专业化交通安全管理新模式。此外，将建立内部交通安全管理机构及其运行情况作为企业资质认定硬性标准，提供对企业的约束力。

2.建立交通违法抄告机制。由当地车管所负责定期将送水驾驶员、车辆存在的闯红灯、逆行、超速等严重交通违法信息转递协会,由协会及所属企业，对严重违法车辆采取停运、封车等措施进行处罚并督促其整改。

3. 由协会负责建立饮用水行业综合管理平台，依托“大数据”、“物联网”技术，构建行业综合管理平台，将企业运输车辆、人员信息纳入管理平台，通过为每辆车加装卫星定位系统，对运输车辆运行情况实时监控，既能帮助企业加强车辆监管，又能方便监督部门对行业整体运行数据进行汇总、分析，对涉及交通事故车辆及时锁定嫌疑。

4.建立社会征信考评机制。将送水运输车辆、驾驶员交通违法纳入企业征信体系，对信用超标企业降低政策支持力度，督促企业自我约束。

（二）采取“四统一”，加快饮用水行业运输车辆更新升级。一方面实施行业运输电动车过渡期管理和总量控制政策。由协会和企业共同配合，对现有配送电动车进行排查，对不符合国家YZ/T0136-2014《快递专用电动三轮车技术要求》和GB 17761-2018《电动自行车安全技术规范》的超标车辆逐步淘汰。具体实施采取过渡期管理的方式，对现有在用电动自行车、电动三轮车进行总量控制，未来2年内制定详细时间表更新换代，最终实现新能源微型、小型货车成为我省配送包装饮用水主要运输工具，仅允许保留少数合规电动三轮车作为小区周边最后一公里补充运力，且严格控制数量。

另一方面实施送水专用电动车“四统一”政策。由协会牵头，对饮用水行业专用电动车实行“四统一”标准：一是统一车型。所用车型必须符合YZ/T0136-2014《快递专用电动三轮车技术要求》规定的相关标准，限定车辆长、宽、高、行驶时速和承载量等；二是统一颜色、标识和编码。由协会负责对每辆在用电动三轮车进行编码，摸清各公司车辆底数并喷涂统一颜色、标识；三是统一人员信息：从业人员、车辆档案由协会统一进行管理并向当地公安交通管理局进行备案，加强送水员驾驶行为监督，强化自律；四是统一购买车辆交通意外保险。提高车辆人员安全保障，避免涉及饮用水行业电动车交通事故认定、理赔难的问题。

（三）坚持“三个一律”，强化送水运输从业者资格管理。

一是一律实行培训合格上岗制。饮用水行业运输驾驶员上岗前必须进行系统的交通安全法规学习，重点培训基础交通法规和电动车安全驾驶注意事项，特别是以往涉及电动车交通安全伤亡事故的普及告知，形成自觉遵守交通法规意识。二是一律实行驾驶资格认证制。由协会牵头，组织配送车辆驾驶员资质认证，协会协助做好资质认证过程中交通安全教育方面的考评。

三是一律实施违法超标退出制。将交通违法行为作为评定、招收配送运输人员的参考指标，对存在严重交通违法坚决以与相应的处罚。