调研情况：

根据财政部、国家发改委、国家能源局联合下发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）的有关要求，明确2020年以后的新增海上风电不再纳入中央财政补贴范围，已经核准的存量海上风电项目应在2021年前完成全部机组并网才能按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

2020年9月，三部委又下发了《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》（财建〔2020〕426号），进一步规定了海上风电全生命周期合理利用小时数为52000小时，并对项目补贴电量与补贴标准进行了规定。同时明确风电项目自并网之日起满20年后，无论是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金。

根据国家水规总院初步测算，按照目前的建设条件和技术水平，“十四五”近中期，即2022年~2023年拟开工的项目，在平价条件下，投资企业无法获得合理收益。（我省平均风速7-8m/s，年等效满负荷2800-3500小时，平均造价成本1.6万元/kw,按8%收益率来测算，销售电价应为0.53-0.66元/kwh，与我省0.391的标杆电价相去甚远）

投资企业在无法获得合理收益的情况下，势必会大幅收缩投资，从而造成我省风电装备产业链产能大幅过剩，经营困难，不利于我省经济的增长。（我省海上风电装备产业链在国内首屈一指，大丰、如东、射阳均建成了千亿级的海上风电产业园，已形成可支持500万千瓦新增装机规模的成熟产业体系。可实现年销售额2000亿、纳税百亿以上。）

问题分析：

虽然在抢装潮过后，产业链供求关系缓和有利于单位千瓦投资回归至正常水平，但受制于江苏地区上网电价过低，十四五初期海上风电总体造价水平仍将显著超出平价上网的要求。

1，目前国内的海上风电开发均采用“导入产业以带动资源分配”模式，虽然能快速导入产业引领行业有序发展，但也将资源“割”得太碎，使各小片资源各自为政，勘探、设计、采购、施工、运维各环节产生不了规模效应，单位建设成本高居不下。

2、近年来我国海上风电技术迅猛发展，但无奈起步晚，与欧洲先进国家仍有一定差距。欧洲赖以平价的技术如：深海开发、大功率风机、漂浮式等，我国尚处于摸索研发状态，短期内无法转换成生产力。

3、产业链装备制造尚未完全国产化，进口替代尚需时日。尤其是大容量风机的主轴承、IGBT、箱变、环网柜等（主要是主轴、控制系统等关键零部件。特别是主轴承，国产主轴与进口主轴的差距主要体现在产品的稳定性和可靠性，且国内生产主轴技术水平与欧洲仍有较大差距）仍严重依赖进口，使得风机制造成本难以快速下降；风机本身的技术可靠性无法快速提高，运维成本仍居于高位，对平价上网形成制约。

4、在没有补贴的情况下，海上风电的投资成本与收益会形成倒挂的局面，会导致风电投资企业投资意愿锐减，甚至望而却步。从而使得我省十三五期间快速发展起来的海上风电产业链面临“断崖式”下跌的窘境，产能严重过剩，经营困难，由此带来研发投入不足，平价上网目标将变的更加遥不可及，不利于我省海上风电产业链的可持续发展（我省海上风电领跑全国，创造了良好的经验、社会效益。以如东县为例，风电及装备配套产业实现应税销售达350亿元、实现纳税近10亿元。年发电量达到40亿千瓦时，约占全县社会用电总量的65%，远超全省新能源发电量配比指标，为江苏可再生能源配额制目标的实现做出了突出贡献）

具体建议：

建议地方政府进一步完善我省“十四五”海上风电发展规划，可采用多措并举的形式来支撑投资企业获取合理收益，避免政策急转弯给我省产业链造成重大伤害，逐步过渡到平价上网。

1、建议尽快出台地方补贴政策。日前广东省已发文补贴支持海上风电项目建设，补贴强度达到每千瓦1000—1500元，分两年支持约400万千瓦的海上风电项目开工建设，其他省份也拟出台相关补贴政策，正在陆续征求地方意见。我省作为海上风电发展领头羊，建议尽快出台补贴政策，给产业链争取平稳过渡的时间。

2、建议通过增大单体项目规模降低投资成本。经测算，相对单体规模30万千瓦的海上风电场而言，100万千瓦的基地化项目需求电价可降低约5分/千瓦时。布局大型基地项目已经成为投资企业的普遍需求。建议规划以基地建设的模式，做大单体建设规模，提高项目开发的经济性。

3、创新相关政策支持措施。如送出工程由电网公司建设运营、创新融资手段降低融资成本、绿证支持、产业链税收优惠政策等支持政策出台，可在一定程度上降低建设成本。

4、出台科研奖励基金，专项奖励装备制造业快速降本增效，特别是国产大功率风机、飘浮式风机及施工技术、高压直流海底电缆等“卡脖子”技术的早日突破。

综上所述，在多措并举的支持政策下，十四五近中期海上风电项目仍可获得合理收益，资本金内部收益率有望达到6%~8%，可鼓励投资企业保持合理、持续的开发建设规模，持续拉动地方经济增长，平稳过渡到十四五末期的平价上网。