调研情况：

座谈走访调研 

问题分析：

近年来，我国人口出生率总体呈下降趋势，尽管在国家实施“单独两孩”和“全面两孩”政策后，人口出生数在2016年和2017年出现了阶段性增长，但从2018年开始逐年下降。人口出生率降低、人口老龄化进程加快，导致人口结构不够合理，将对社会发展带来一系列问题，必须引起高度重视。以仪征市为例，全市常住人口56万左右，2015年之前出生人口数比较平稳，基本稳定在每年4000人左右，2016年为5010人，2017年为4694人，2018年为3869人，2019年为3456人，2020年为2562人，呈逐年下降趋势；与此同时，老年人口数量逐年上升，截至目前，全市60周岁及以上老年人13.83万，占户籍人口的24.82%；其中，80周岁及以上高龄人口1.88万,占老年人总数的13.59%。人口出生率下降原因主要有以下几个方面：

1、县级城市留不住育龄年轻人。最新统计显示，江苏41个县市中仅有11个县人口净流入，大多数县级市都是人口净流出，且集中在苏北地区，产业发展水平较苏南地区偏低，就业机会不多，加之周边大城市的“虹吸效应”，导致不少年轻人都选择外出打工就业，导致县级市育龄年轻人越来越少。

2、养育子女的成本较大。教育方面，前几年公立幼儿园建设布局滞后，不少家庭小孩被迫选择价格昂贵的私立幼儿园。大多数小孩还会参加各种兴趣班与补习班，往往价格不菲，很多人将孩子比喻为“钞票粉碎机”，县级市小孩一年的教育成本平均在5万元左右。医疗方面，公立三级医院人均住院费达到1.3万以上，幼儿感冒生病通常要完成抽血、化验等复杂程序，挂水周期也在一周以内，既耗家长精力也费家庭财力。住房方面，家庭每生育一个孩子就必然要求居住面积同比例提升，很多家庭生育两孩后还会产生换房需求，当前不少城市房价处于高位，新购和换房会给整个家庭造成巨大的经济负担。从各省的人口出生率数据看，房价越高的一线城市人口出生率就越低，北京和上海人口出生率全国垫底。

3、年轻人生育意愿下降。高学历、高收入人群忙于事业、观念前卫，不愿生二胎，甚至选择做“丁克族”；低学历、低收入阶层苦于生存，不敢生二胎；介于两者之间的公职人员、大企业白领，工作相对安稳，成为“二胎”生育的主体，但也面临后续抚育成本过高和各种压力，导致“想生不敢生”。特别是时值35岁以下的生育主力生育愿望不高，而且95后新一代适育群体对“二胎”普遍无感和拒绝。同时，看护培养小孩需要耗费家长较大的精力，一些家庭并不具备老人看护小孩的条件。此外，选择生育孩子的女性有可能会面临工作职位和晋升机会的丧失。 

具体建议：

1、想方设法留住育龄年轻人，从城市发展角度出发，进一步明确产业特色和重点，加大重大项目招引力度，提升产业发展层次，创造更多的就业机会，既吸引本土的年轻人“留下来”，也积极将外地的年轻人“引进来”，增加育龄人口，增强城市发展活力。

2、降低各类生活成本，从教育、住房、医疗等多个方面，坚持精准施策、综合施策，切实降低各类成本，解决年轻人生育的后顾之忧，提高生育意愿。比如，教育上，加大公立幼儿园和普惠性民办园建设力度，逐步提高在公立幼儿园和普惠性民办园在读幼儿比例；在中小学推广开展课后延时服务，解决家长下班时间和孩子放学时间冲突问题。住房上，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，借鉴重庆、长沙等城市经验，进一步加大控房价力度，真正让“刚需”的年轻人买得起房，减轻生小孩、养小孩住房压力。

3、提高生育补贴，积极探索将“二胎”生育的综合补贴纳入政府刚性预算，设立生育基金制度，家庭在生育第二胎时，可申请领取生育基金和补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。

4、完善社会支持体系，大力发展幼教产业和托幼服务，明确相关部门在公共托幼服务中的主体责任，加强民办幼儿园管理，社区街道也可设立托幼机构，提供基层保育服务，努力形成“公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，社区街道托幼机构补充”的多层次托幼体系，帮助家庭分担儿童照料责任。