调研情况：

服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。在2016年工信部发布的《发展服务型制造专项行动指南》基础上，为进一步推动“两业”融合和制造业高质量发展，2020年6月，工信部等15个部门联合出台了《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》。

江苏省一直重视服务型制造的发展。2015年，省经信委在全国率先推出《推进服务型制造发展的意见》，确定了包括总集成总承包、个性化定制等六大重点发展领域，至2018年底，已评选出省级服务型制造示范企业239家、示范培育企业82家。2020年底又出台了《关于推进服务型制造赋能制造业高质量发展的实施意见》，确立了发展的目标和方向。

江苏先进制造业发展在全国处于领先地位。在工信部组织的先进制造业集群竞赛初赛中，已先后有南京的智能电网装备、徐州的工程机械、常州新型碳材料等9个集群入围，位居全国首位，成绩斐然。但在外向型经济发展过程中，制造业深度参与全球价值链，往往专业化于生产制造的某一环节，在向双循环的新发展格局转变过程中，路径依赖又会产生一定的阻碍。

问题分析：

江苏省历来重视“制造+服务”的融合。信息化和数字化程度在全国处于先进水平，信息化和工业化融合指数江苏省已连续5年排名第一。在财新发布的数字经济指数中，江苏得分仅次于广东位列第二。但是，服务型制造业发展现状与高质量发展的要求还有一定距离，具体如下：

1.服务型制造示范企业、项目和平台与整体水平不匹配

在工信部举行的两批服务型制造示范企业评选中，江苏共获得示范企业3项、示范项目5项、示范平台3项，共11项，占总奖项的4.5%。而2019年规模以上工业企业中江苏共有4.6万家，占全国份额为12.2%。

2.从制造业服务化的投入角度看，生产者服务业发展程度仍较低

作为先进制造业的投入要素，生产者服务业的发展情况代表了制造业服务化的一种趋势。以常见的批发和零售业等6个服务业行业度量，在GDP的比重尽管处于上升的趋势，由2010年的24.5%上升至2019年的29.5%，但与发达国家普遍50%左右相比，总体发展水平偏低，仍有较大增长空间。

3．江苏上市公司制造业企业服务收入占营业收入比重低

使用包括“定制”、“培训”、“设计”等一系列反映服务活动的关键词，在2019年江苏上市公司年报中披露的经营范围进行筛选。在样本中，其他业务收入占总收入比重的平均值为3.77%，其中超过10%的只有14家企业，超过30%的只有6家，约占江苏制造业上市公司的7%和3%。发达国家平均水平在30%以上，高的如GE甚至达到70%,还有相当大的差距。       4．受限于载体形式，产业生态不够完善

园区经济是江苏经济发展的重要引擎，无论规模还是发展质量都位居前国前列，2019年商务部评选的国家级经开区综合发展水平中，江苏有8家进入前30名。但总体上，依然呈现“多、小、散”的格局，工业园区、服务业集聚区、高新产业园等园区，存在产业结构趋同、资源配置效率低下等情况。仍有相当大比例传统制造业停留在产业链、价值链的中低端环节和发展阶段。

具体建议：

为进一步加快“制造+服务”的融合，促进产业链稳定发展。建议如下：

1.加强项目示范，促进模式推广

充分发挥苏州全国服务型制造示范城市及徐工集团、双良节能系统等现有示范企业、示范项目和平台的引领作用；成立工作组加强对现已入选示范培育企业和省级示范企业的指导培育工作；了解组织“制造+服务”供需洽谈会，企业学习借鉴其他著名企业如华为的整体解决方案、上海电气的总集成总承包模式、海尔的服务型平台等成功经验。

2.依托先进制造业集群，发挥龙头企业的带动作用

适宜推进服务型制造的行业主要集中在装备制造、电子信息、节能与综合利用、工业设计、消费品和原材料等行业，与江苏先进制造业产业集群的行业契合度较高，应重点围绕产业集群中掌握品牌和销售终端渠道的领导型企业，发挥领先的产品研发系统、检验检测设备和数控设备，或全球供应链整合能力等。依托这些资源搭建产业深度服务平台，有利于丰富产业生态，将工业园区载体逐渐向制造业与生产者服务业协同发展的综合产业园区转型。

3.鼓励企业商业模式创新，围绕高附加值服务打造产业生态

服务型制造业并非鼓励一切形式的服务活动，用数字经济、智能制造技术赋能的先进制造是发展的方向。鼓励企业基于工业互联网和信息技术的服务功能进行商业模式创新，加快企业智能化技术改造，鼓励企业工业软件开发等。

4. 注重人才培养，形成要素集聚

建议采取有效措施，大力支持企业联合高校、科研机构共建新型研发机构，提升产学研用协同创新水平；支持企业与高校、科研机构合作共建教育实践基地、开展员工技能培训等活动；利用工业设计大赛等活动提升服务型制造的意识。