调研情况：

背景为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）精神，切实发挥保险机构参与事故预防和风险评估管控作用，近年来江苏省积极推动安全生产责任险工作，现已初步取得成效。2019年，全省安全生产责任险投保企业27.82万家，累计承担风险责任6万亿元，有效增强了安全生产事故预防和赔偿能力，减轻了政府在事故发生后的救助负担，维护了经济健康发展和社会稳定。但是，现阶段安全生产责任险的推进工作中，仍然存在企业认识不到位、投保覆盖面低、保险费率机制不成熟等问题，特别是涉危化品企业尤为如此。如2019年江苏响水特大爆炸事故，共造成78人遇难，76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失高达19.86亿元。肇事化工园区内投资上亿的企业有68家，安全生产责任险投保率仅有50%。肇事企业虽然已投保安全生产责任险，但雇主责任险未完成全员投保，公众责任险保额仅为1350万元，不足企业财产险保额的4%。企业对安全生产责任险的认识远远不及财产险，原本应对企业安全生产起到稳定器作用的安全生产责任险出现了重大缺口，保险的经济补偿和社会管理功能没有得到充分有效地发挥。在保险费率方面，当前安全生产责任险费率的确定还缺乏科学完善的费率机制，无法实现费率与风险相关联，不利于保险机构对承保风险的预防和管控。如涉危化品企业中的重大危险源——承压特种设备（锅炉、压力容器、压力管道等）的本质安全和管理风险未纳入费率浮动标准。因此，深入推行全省安全生产责任险工作，完善安全生产责任险费率机制建设，在保障投保企业和保险机构双方权益，督促企业落实安全生产主体责任，减轻政府救助负担，促进安全生产责任险长久发展等方面具有重大积极意义。 

问题分析：

（1）安全生产责任险强制模式效力模糊。《安全生产责任保险实施办法》和《关于在全省重点行业领域全面落实安全生产责任保险制度的实施意见》（苏应急[2018]2号）中，对重点行业安全生产责任保险“应当投保”的表述都较为模糊，导致安全生产责任险推行力度依据不足。国际经验表明，涉及公共安全的险种发展离不开完善的法律制度和环境，离不开政府的强制推动。

（2）保险费率厘定机制不成熟，风险评估体系亟待标准化。目前保险机构多根据行业属性、产业规模、历史事故记录、职工人数等要素对投保企业进行风险评估，并以此作为确定保险费率的重要依据。然而该风险评估方法过于粗略，对涉危化品企业而言，未将极为重要的因素承压特种设备纳入评估范围，无法全面反映投保企业的潜在风险。在评估人员方面，保险费率风险评估专员多来自保险机构的风控部门，技术人才结构单一，整体呈现不专业、不规范、不均衡等问题。且这种集“裁判员”和“运动员”于一身的做法，在利益面前难免有失公正，影响客户对保险机构的信任，不利于安全生产责任险的长久发展。

（3）企业存有侥幸心理，对安全生产责任险的认识不足，缺乏投保主动性，或为了应付政策未就相应风险全面投保；保险公司因为对该险种认识不全面，未建立全面的评估机制和标准，担心投保赔付风险过大而不愿开展此项业务。 

具体建议：

（1）建议政府相关部门持续完善安全生产责任险的顶层设计，明确安全生产责任险的强制措施和相应惩罚性条款，为全省安全生产责任险推进工作建模、定航。

（2）建议秉承监管约束与激励引导并重的原则，积极扶持、培育市场。针对投保企业，一方面持续加强重点行业投保的监管力度和覆盖强度，优先从社会影响大的涉危化品企业开始，对“应保未保”、应付政策的企业且拒不整改的，可纳入安全生产领域“黑名单”或采取行政处罚。另一方面通过财税激励和政策引导机制调动企业投保积极性，减轻企业负担，为主动投保的企业提供财政补贴或保费税收返还等政策，并在企业安全生产标准化、安全生产诚信等级评定、许可审批等过程中予以加分。针对保险机构，一方面加强对保险机构的行为约束，督促保险机构认真履行义务，保障参保企业的合法权益。另一方面通过财税激励机制调动保险机构业务经营积极性，鼓励保险机构丰富安全生产责任险的产品供给类别，扩大保障范围、保障能力。

（3）对涉危化品企业，必须将承压特种设备本质安全及管理风险等因素纳入保险费率厘定模型，完善基于风险评估的安全生产责任险费率机制建设，制定风险评估实施导则，规范评估方案和服务流程，在保障双方权益的基础上充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用。

（4）组建第三方风险评估机构和专家参与保险机构风险评估及事故鉴定工作，积极吸纳特种设备、消防、化工等领域人才，实现全省风险评估专业机构和专家资源共享，保障安全生产责任险费率厘定机制和风险评估工作的充分性、公正性和合理性。

（5）涉危化品行业政府监管部门联同银保监会、保险机构，通过媒体宣传、入户宣传、发放资料等多种形式向企业主和员工广泛宣传安全生产责任险的重要意义，普及安全生产责任险的基础知识、保障范围和典型案例等，形成广大员工要求保障，企业积极参保的良好格局。对安全生产责任险开展良好的企业进行宣传表彰，曝光拒投安全生产责任险的反面典型，做好示范引领，营造良好氛围。