调研情况：

千年运河肇始于江苏，作为线性世界遗产，数以千计的不可移动文物、非物质文化遗产星罗运河两岸，众多古村名镇依河而生。建设江苏大运河文化旅游廊道，不仅能将我省运河两岸丰富的历史文化资源串联成线，成为展示江苏历史文化的人文走廊、生态绿廊、休闲长廊，还能通过辐射以线带面，极大促进江苏文化建设和旅游发展。2020年1月1日施行的《江苏省人大常委会关于促进大运河文化带建设的决定》作为我国第一部关于大运河文化带建设的地方性法规，从制度安排上解决大运河文化带建设中面临的突出问题，但各地建设快慢不一、标准不一，大部分尚未启动。存在诸多问题：

问题分析：

一、建设与管理标准不统一。建设标准不统一，最明显的就是绿道的宽窄不一，扬州扬子津古渡公园绿道采用的是国际赛事标准6米，瓜州古渡到高旻寺10公里路段只有4米左右。管理标准不统一，如某运河公园，虽然冠以“体育休闲公园”，也建设了自行车骑行道，但各个入口设置了“车狗勿入”，骑游者只能望道兴叹，管理者出于“安全”一堵了之，造成已建成的绿道使用功能单一，极大浪费。

二、违规的情况和问题比较突出。运河沿岸码头、一些单位随意侵占河道岸线绿道现象突出，部分建成的绿道甚至成为附近居民小区的停车场。此外断头路多，通行标志缺乏。扬州邵伯至宝应大运河段右岸现在是251县道，大货车、客车、非机动车混行。江南水网密布河湖众多，缺乏道路指引，游人甚至很难找到运河所在。常常人到水穷处，路断得回头。

三、公共文化服务和体育健身运动设施配套不足。大运河文化旅游廊道不应该仅仅是通行功能，所服务的对象也不仅仅是当地、本省，如何一条廊道承载文化+旅游+体育+休闲+幼儿乐园，老中青妇幼都能健步悦骑，各有所乐，建设思路就不能停留在一般的环境整治和道路建设上，一定要考虑日夜增长的群众文化旅游体育消费各方面需求。

四、房地产开发对大运河风光带景观视觉廊道破坏严重。由于历史原因，运河风光成为房地产的卖点，如高邮镇国寺对面，房地产开发推进到大运河沿岸，严重侵蚀、破坏了大运河自然景观。大运河流经的城市地段，由于历史原因高楼大厦等对大运河风光带的整体风貌的影响和景观视觉廊道的破坏尤为严重。

具体建议：

江苏是全国首个提出在大运河沿线城市全面建设大运河文化带的省份，以保护好、传承好、利用好大运河文化遗产为核心，文旅融合，深挖大运河有形和无形的文化遗产内涵，把大运河建设成历史文化充分彰显，现代公共文化服务、文体旅游设施齐备，风景优美的文化旅游长廊，非常及时、十分必要。为此建议:

一、加强组织领导和协调，统一规划、统一建设标准。以“统一规划、统一设计、统一标准、统一监管、统一验收、分别施工”的原则高标准统一大运河文化旅游长廊的部署和建设，遇水架桥，水美路通。做好大运河整体保护、开发利用规划和建设控制性详规。充分挖掘、保护和利用大运河历史文化资源，尤其要加强运河文化的系统性发掘、研究。绿道统一采用国际赛事标准6米宽，并统一分割骑行、步行线，有条件的地方分别建设亲水步道和自行车、旅游大巴专用道。

二、注重文旅融合，丰富产品供给。打造文旅融合优质项目，推出文旅融合精品线路，围绕推动运河文化旅游，推动大运河由地理空间转变为文化空间。做大做强运河文旅产业，积极培育与运河文化相关联的创意设计服务、文化休闲服务、文化艺术服务等特色文化产业。以活动、赛事促大运河绿道建设和完善，扩大影响力。例如苏州每年“新年行大运”等活动吸引了众多市民参与。还可以举办大运河马拉松等体育、文化、旅游活动和赛事，扩大大运河的知名度和影响力。

三、加强运河沿线文化旅游基础性服务设施建设。省文化旅游、体育部门，配合现代公共文化服务体系建设和全民健身计划，在大运河绿道沿线，结合居民集中居住情况和周围居民文化体育活动需求，规划并逐步建成一批服务设施齐全、对居民免费开放的文化体育休闲配套设施，如灯光球场、篮球场、小舞台等，将大运河建成环境优美、服务设施齐备的文化体育旅游休闲绿色长廊。北京首都功能核心区规划依托滨水空间与绿化空间拓展“健步悦骑”空间，浙江杭州、宁波等地结合河岸整治建设体育文化绿地等公共服务设施兼容设置的多功能绿道系统，南京秦淮新河南站段，绿道+小桥流水园林化设计+适合各年龄段各种需求的、满足文化体育、幼儿活动的灯光球场（篮球排球羽毛球乒乓球等）、儿童游乐设施及附属服务设施，这些绿道建设理念和经验都可以作为借鉴。此外要规范旅游标识。结合美丽乡村建设，充分挖掘沿线丰富的历史文化资源，多增加一些旅游导引、标识和解读，增加大运河的文化旅游辐射面。

四、保护好大运河重要的天际线和景观视线，景观视觉廊道。建议对大运河景观视线廊道及天际线进行整体保护，视线廊道内要避免出现大体量、不协调的高层建筑，在条件成熟时对破坏大运河风貌的建筑物逐步拆除。大运河周边严格控制房地产开发建设，保证大运河水体岸线及其周边地区的公共性与开敞性。重视大运河文化旅游廊道植物景观空间上的规划与设计。结合植物的季相变化，将不同观赏季节的植物搭配组合形成具有时序性、节奏感和韵律感的视觉廊道景观。