调研情况：

海洋牧场已经成为世界主要海洋国家海洋渔业发展的重要战略选择，也是我国海洋渔业发展的主攻方向，是海洋经济的重要组成部分。江苏作为全国唯一一个同时拥有大江大河大湖大海的省份，共有海岸线954公里、海域面积3.75万平方公里、滩涂湿地5000平方公里，海洋渔业资源十分丰富，滩涂养殖产业发展迅速，近海还有全国八大渔场中的海州湾渔场、吕泗渔场、长江口渔场和大沙渔场。建设海洋绿色牧场对于我省渔业生产意义重大，将变以往单纯“捞海”，向“耕海”、“养海”的渔业生产方式转型升级。

问题分析：

但近年来，随着滩涂养殖尾水排放不断增加，加之尾水处理能力不足，对海洋经济转型升级、海洋牧场绿色发展造成了严重影响，急需引起高度重视：一是海水养殖模式简单粗放缺乏规划。目前沿海三市养殖水域滩涂规划尚未出台，资源开发管理权限混乱，滩涂利用方式粗放单一，水产养殖仍以传统“经验化”模式为主，产业链延伸不足，总体呈现低层次、低效率的“双低”态势。二是养殖尾水危及海洋生态安全。滩涂养殖尾水中的氨氮、亚硝酸盐和硝酸盐等有害物质是沿海滩涂湿地病原滋生的温床，不仅会导致滩涂自净功能退化，还会加剧海水缺氧以及底质恶化。三是养殖尾水处理能力不足。现有海水养殖龙头企业规模小、数量少，普遍存在发展基础薄弱、投资能力不强等问题，尾水处理不达标现象较为严重。四是渔业政策体系不完善。受现行土地产权政策制约，水产养殖企业大多缺乏贷款抵押能力，企业普遍存在融资困境。同时，财政、税收、保险、土地等方面的政策也还不够明确。

具体建议：

一是坚持陆海联动，推动集中海水养殖。建立省级综合管理与开发平台，健全跨行政区交界断面水质达标交接管理机制，统筹加强沿海地区相关县、市之间水环境功能区划协调。建立园区化、工业化养殖模式的生态健康养殖示范基地，建设连片绿色生态污染控制区，推动无公害水产品规模化发展。加快推进养殖业节水减排，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地和种植水生蔬菜花卉等技术，开展集中连片池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理。

二是发展智慧渔业，倡导生态高效养殖。积极应用物联网技术，加快构建水产养殖基础数据库和信息网，推动海水养殖机械化、自动化、智能化发展，着力改变传统沿海地区“村村挖塘、户户搭棚”的生产模式。坚持生态高效养殖，创新集成环境友好型养殖技术，推广鱼贝藻循环水立体养殖模式，不断提高产出效率。建立中试基地，创办渔业科技示范园，辐射带动周边，促进渔业科技成果转化。发挥海洋生物资源丰富优势，积极发展海产品精深加工、海洋新药物研发和生物制品等，不断延伸产业链、价值链。

三是规范养殖标准，提高尾水处理能力。科学调控水产养殖密度，通过推广优良品种、生态养殖技术和模式，提升渔业绿色发展水平。强化投入品监管，禁止投喂冰鲜鱼、动物源性饵料，严格规范安全用药，持续提升池塘水质原位修复能力。加快建设养殖水内循环处理系统，细化排水管网体系建设标准，完善尾水收集配套管网，加强益生菌-复合水产微生态制剂等复合净水技术研究。大力建设具有沿海特色的可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，实现水产养殖户污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。

四是提升行业素质，加大政策支持力度。完善渔技人员退出机制，鼓励科技人员到一线创办、领办、协办渔业经济实体，逐步提高海水养殖行业整体素质。加强海水养殖尾水处理专业人才培养，支持涉海高校及院所设立相关学科专业。推动建立以企业为主体的投融资机制和建设管理机制，通过政府配套启动、资金补助促动、奖励引导推动等方式，依法合规加大绿色信贷、绿色债券、绿色保险对水产养殖尾水处理企业的服务力度，拓宽企业多元化投融资渠道。研究完善试点支持政策，加大对水产养殖尾水整治涉及设施用地和改造资金等支持力度，引导养殖户建立生物处理系统对水产养殖用水进行净化或循环使用。