调研情况：

 融资担保体系是解决小微企业融资难、促进普惠金融发展的有效手段。目前，以江苏信保集团、江苏农担等担保公司为主体的政策性融资担保体系初步建立，以产业集群为侧重点的银担合作逐步开展，常态化的银企对接模式初步实现，对江苏经济高质量发展的积极作用逐步显现。

问题分析：

但在体系建设及运行过程中仍然存在以下问题：

1.机构实力不一，行业结构不合理。江苏省担保行业法人机构数量多、总体小而散的特点突出。江苏信保集团、江苏农担等头部担保公司资本实力强、市场占有率高，主导省内担保体系建设及行业发展。县、区原有国有政府性融资担保机构普遍资本金规模小、实力偏弱，不少处于歇业状态。民营担保机构市场空间狭小，很难获得银行授信准入，业务萎缩严重。

2.代偿风险积聚，风险分担机制不合理。当前，行业面临较大代偿、追偿压力，且业务追偿周期长、法律程序繁冗，大部分机构不良资产处置不畅，担保代偿余额、损失金额均有所增长。政策对于担保机构服务小微企业风险分担机制尚未畅通,不良资产及潜在风险项目如何处置或剥离，尚无制度规定，行业拨备覆盖率64.13%，风险敞口大，风险效应积聚。

3.制度不够明确，“政策性”作用发挥不足。对政府性融资担保机构资本金补充机制未明确，担保机构向“政策性”过渡较谨慎。江苏省对财政部出台的《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》尚未出台具体实施细则，受制于股东考核及责任认定机制约束，国有担保机构在业务结构上距离政策性要求差距较大，各机构业务结构调整压力较大。

4.授信渠道不畅，担保体系运行效率不高。一方面，银担合作两级分化，银行业金融机构倾向于与资本实力强、内部管理与风险管理规范的融资担保机构开展合作，与民营融资担保机构合作日趋萎缩。另一方面，银行总行对银担批量产品未出台具体考核措施，尽职免责机制不够完善，基层银行配合积极性不高，银担分险批量产品大规模推广阻碍较大。

具体建议：

为优化我省政策性融资担保体系，我们建议：

1.打造多层次融资担保体系。打造以省级再担保为龙头，上接国家融资担保基金，下联辖区内担保机构，构建监管制度、扶持政策、经营理念、服务标准等相对一致的政府性融资担保体系。推动国有融资担保机构扩大政策性业务外延，协调金融机构、市县政府加入“政银担”合作，逐步扩大政策性担保业务占比。允许国有担保机构参与市场竞争，依靠市场化手段去服务非政策性业务范围，实现合理经营收益，做强融资担保体系主力军。合理规划专业化领域担保机构布局，引导专业性融资担保机构向产业聚集区、特定经济领域发展，提供专业专注服务，做精特定区域内的担保生力军。

2.优化创新担保业务模式。建议由省级再担保机构主导，在省内及地市各级设立专营机构，负责“总对总”运作；设立政策性科技信用担保体系子系统，专营科技类担保贷款；设立乡村振兴融资担保机构、履约保函非融担保机构等专业担保机构。建立“见保即贷”模式，由担保公司负责营销、尽调、审批，并批量推荐给银行放款；建立“批量分保”模式，由市场化担保机构承揽，再批量分保给省级再担保机构、国担基金，甚至可尝试跨省分担合作。拓展知识产权、应收账款、股权质押等新型担保产品，建立质押物流通交易平台，开展融资租赁、票据业务、中小企业集合债券业务等新型担保产品和服务。

3.健全风险管控支撑系统。依托省大数据共享交换平台，建立信用信息共享机制，强化对项目的风险把控；联合政府、银行或者第三方，建立信用担保基金制度，并将担保机构纳入政府或银行管理体制，建立联防联手金融防范体系；建立担保再担保基金，作为反担保措施的重要保障，支持小微企业等轻资产市场主体发展运行。建立快速变现机制，对于不良贷款，增加债权转让等多重处置方式，缩短坏账资产盘活时效；建立风险隔断，设置财政资金等各类风险分担基金的风险上限，达到后自动熔断。探索“担保+创投”形式运营担保商业化基金，以担保换股权、担保加期权、担保带资金等联动方式，服务企业不同成长周期，扩展担保机构盈利能力，增强抵御风险能力。