调研情况：

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要建设海绵城市、韧性城市。韧性城市，也称弹性城市，是指能化解和抵御城市外界冲击、保持其主要结构、功能和特征不受明显影响，维持正常运行，并快速恢复常态，提高对未来风险适应能力的城市。建设“韧性城市”要求我们从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面，围绕打造韧性城市前瞻布局，全面提升对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力，从被动、静态、单一的“冲击-反应”型风险应对模式，向建设主动防御、动态监管、系统综治、长效稳固的现代城市治理体系转型，实现可持续、高质量发展，提供了一个范式借鉴与路径选择。

问题分析：

多年来，我省持续致力人口高密度地区的城镇化建设与发展，持续推动人居环境改善，取得了如国家级生态园林城市数量全国第一，“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”城市数量位居全国第一等在全国总体领先、重点领域率先的好成绩，并被住建部授予全国美丽宜居城市建设唯一试点省份。但省内各城市建设与发展中也不同程度地存在发展粗放，以及不衔接、不配套和不协调等“城市病”，特别是2020年初暴发的新冠肺炎疫情，也检验出、暴露出我省在城市建设与管理中存在的一些短板弱项，让我们深切地体会到建设“韧性城市”的必要性与紧迫性。例如，有的城市人口过百万，但防疫防灾等基础设施的规划与建设水平却滞后于城市的扩张规模与发展需求；再如，面对疫情管控，一些城市各类高档消费品充足，而食品、药品，甚至口罩、酒精等基础应急物资储备却不足；又如，有的城市存在规划不科学、布局不合理，管理不精细等问题。

具体建议：

1. 规划编制方面，在中共江苏省委、省政府的领导下，有关部门和各市在科学编制“十四五”规划中要按照平战结合、平灾结合的原则，加强“灾害链”管理，加强对“韧性城市”建设规划建设的顶层设计研究，建立适合省情市情，实现高质量、可持续发展需要的“韧性城市”相关基本理论、指标体系、规划方法和相关建设管理及技术标准，制定实施切实有效的制约行动、预防策略和防控预案等，做好对城市应急基础设施、冗余场所、备份设施等子系统的科学规划与前瞻布局，确保满足城市风险危机防控与减灾防灾需求，构建兼具适应负面影响和降低可能影响的韧性城市规划框架。

2. 城市建设方面，在省住建厅指导下，各地在采取定性和定量相结合的方法对城市韧性水平进行评价的基础上，根据城市特点、防灾需求和灾害风险的种类、大小分层级、分领域，有针对性增强对城市风险评估和基础设施脆弱性分析，完善城市基础设施及配套，美化和改善城市人居环境，提高公共服务领域供给质量，依托广场、剧院、场馆、绿地、公园、学校和城市干道路网、交通线等公共空间与主要通道，分级分类建立安全、可靠、高效的城市疏散通道、救援通道和应急避险场所，构建多层次、全方位战略空间刚性留白和动态调整机制，并将有关工作目标和技术指标逐一分解、落实到全省各市的总体建设规划和其他专项规划中。

3. 风险治理方面，以健全城市灾害预防系统；构建城市生命线安全防护工程；增强城市应急物质保障能力等为主抓，并运用大数据、云计算、物联网和移动互联网等现代科技，依托一体化、智能化城市运行管理平台，从资源保障、信息沟通、风险预警、应急协调、恢复重建等方面，实现城乡覆盖、区域协同、部门联动，促进“陆、水、空、地”无缝对接，全面提升城市公共危机快速响应处置能力，促进城市风险治理从单一、被动的应急响应模式向多领域、跨学科、全方位综合治理、系统治理、源头治理转变。

4. 社会响应方面，结合推进“完整社区”建设，加强对社区的专业人员配备和日常培训，推进社区应急防灾设施的建设和完善，夯实城市应对“突发病”的基层基础，并采取激励措施，发挥社会力量和民间组织在安全评估、管理咨询、技术维护、保险服务和宣传教育等方面的积极作用，通过组建志愿协作者队伍等形式，助推全民参与“韧性城市”建设，增强居民自我防护与邻里救助能力等，不断提高政府、社区、社会组织和居民共同应对各种风险与挑战的韧劲与后劲。