调研情况：

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”在抗击新冠疫情的过程中，社区作为社会治理的基层单元，再一次凸显其在社会治理体系中的基础性作用，也极大地影响着社会风险防控与化解能力。在基层社会治理与社区建设实践中，江苏长期以来积极探索，处于全国领先地位，曾为全国贡献了诸多创新模式。

问题分析：

2020年，江苏城镇化率达72%，城市社区治理已成为我省构建高质量城乡社区治理体系的关键。但对照“十四五”“美丽江苏”的建设要求，我省城市社区治理工作还存在一些问题和不足。

具体建议：

为此，提出如下建议：

一、构建社区高效组织架构

一是建立社区高效率领导架构。明确书记负责制，借助社区党建，凝心聚力地提升组织力和执行力。一个社区原则上只配正、副书记（社区主任）两名负责人，人口较多、情况复杂的社区，可酌情增设一副书记。完善社区负责人选拔机制，请有经验、有专业、有学历、有名望的人参与社区管理。

二是建立社区扁平化中层架构。优化整合社区现有部门和职能，设立综合性较高、多职能集成的内设部门。裁撤中层管理岗位，每部门原则上仅设一名负责人。应按工作实际需要，建立一个社区部门向多个上级部门汇报的灵活机制。

三是建立社区网格化基层架构。根据社区人口分布划定户数和街区，形成以社区党组织和管理机构为核心的网状社区基层管理体系。明确设立网格负责人，实行包保到位，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。

二、明确社区管理服务职能

一是做好基本公共管理服务职能。保证社区水电气网等公共服务畅通，向老弱病残群体提供必要生活帮扶。维护社区治安和稳定，普法防患，先期化解突发群体冲突。总结发扬此次疫情中的社区封闭管理经验，健全社区应急管理机制。

二是完善社区基本政务服务功能。在社区设立智能政务服务终端，为社区居民提供与生活最紧密关联的民政事务、就业服务、社保服务、残疾人保障等服务。配备引导员指导居民使用终端，解释办理流程和材料，引导员可由受过培训的义工担任。

三是组织保障社区居民经常性活动。组织形式多样的文体活动，助推社区文化建设。就广大居民所关心的热点和难点及需要，组织各类知识讲座以便利居民生活。无论社区牵头还是居民自发组织的活动，应依法报备或联系公安，确保活动秩序和安全。

三、建立坚实社区保障体系

一是为社区提供足额财政保障。将社区的办公、人员经费纳入财政保障，人均拨款和工资不低于当地平均水平。尊重社区财务自主权，建立健全依法独立审计的社区财务管理制度。上级各对接社区的部门，应增加社区政务服务配套资金，支持社区政务服务设施建设和重大居民活动。

二是保障社区办公活动场地。在社区辖区内为社区管理机构划拨稳定、设施齐全的办公场所，方便联系群众。在社区办公地点内或临近处设置社区政务服务大厅，外部标志鲜明、易识别，其内的政务、便民设施齐全。保障社区居民文体活动场地，可用购买或租赁的方式实现。

三是完善法律法规制度保障。建立社区事项准入清单制度，确保法律赋予社区的权力不被消解和压缩。优化上级与社区的工作对接模式，落实费随事转制度，加强业务指导。限期清理社区正在担负的超越本职权限的事项，并严禁上级再度随意摊派。

四、推动社区人才队伍建设

一是打造优质社区管理队伍。针对社区工作实际需要，培养一批高学历高水平的专业社区管理人才。解析其他省市社区人才政策的亮点和优势，并大胆借鉴，引为己用。勇于改革，为社区工作者打通向公务员队伍和事业单位的晋升流转渠道。

二是大力培养职业化社工。借鉴国内外经验，加快研制创设适合江苏省情的社区工作职业体系。建立专门的职业发展评价和薪酬体系，为普通社区工作者提供富有前景的职业发展空间。将社区工作者队伍建设纳入全省人才发展总体规划，提供专门项目和专项资金，建立社会化职业培养体系。

三是建立专兼结合服务体系。在社区建立义工制度，鼓励社区居民不计报酬地参与社区管理服务。成立义工服务管理机构，对义工实行岗前先培训，上岗“传帮带”。加大对社区义工重要性的宣传力度，着重吸引大学生和工作经验丰富的离退休居民加入义工工作。