调研情况：
鼓励中小企业走“专精特新”的发展方向是国家促进中小企业实现高质量发展的重要举措，培育企业向专业化、精细化、特色化和新颖化发展的思路贯穿了“十二五”到“十三五”时期。《“十四五”促进中小企业发展规划》中再次明确提出，到2025年要推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。截至2021年，共有三批累计4762家企业入选。这些企业主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域，技术创新能力比较强，在盈利能力和增长潜力上表现突出。已入选名单中有421家为A股上市公司，即使在遭受疫情冲击的2020 年，仍实现了12.86%的营收增速和23.48%的净利润增速，远高于整体平均水平。
江苏是中小企业大省，总数逾300万家，规模以上近4.5万家，年实现营业收入和净利润占规上企业的6成。得益于雄厚的制造业基础和政策的扶持，在工信部已公布的专精特新“小巨人”名单中，江苏有289家入选。在2021年省政府印发的《十四五制造业高质量发展规划》中，明确了2025年形成省级以上专精特新“小巨人”企业达到3000家的目标。尽管江苏省在这一方面已经取得了相当大进展，但从整体尚有不少问题有待解决。为提升中小企业在产业链条中的地位，真正发挥小巨人企业解决“卡脖子”问题的左右，顺利完成江苏“十四五”制造业高质量发展规划的目标，率先建成全国制造业高质量发展示范区，需要在政策上予以更多的支持。
问题分析：
1．与江苏省制造业大省的量级不匹配
据工信部公示的名单，江苏目前累计入选289家，占全国数量的6%。从绝对量上看似不少，但江苏制造业增加值的规模约占全国的1/8，相对于整体规模来讲，专精特新“小巨人”数量则显得不足。另外，从入库的科技型中小企业数量来对比更加明显，据统计，截至2021年9月江苏有51493家中小企业入库，总数占到全国的22.6%，持续保持数量全国第一。
2．数量上与其他省份差距较大
如将计划单列市归并一起，专精特新“小巨人”企业数量中，浙江、广东、山东位居全国前三，分别拥有475家、433家、368家，江苏并不占优势。分城市来看，除去北京、上海、深圳等超大规模城市，无锡、南通等市与GDP规模类似的城市，如宁波（182家）、青岛（97家）、东莞（79家）相比，差距较大。
3. 从省内地区分布上，苏南苏北差异大
从分布的城市来看，可以分为三个梯队。苏州（52家）和南京（45家）远超过其他城市。无锡、常州、南通、扬州和泰州，可以视为第二梯队，数量在20至30家左右，其余的除盐城外，大多在10家左右企业。
4．创新能力还不突出
专精特新的“小巨人”企业应长期专注于细分市场、创新能力强、掌握关键核心技术，解决卡脖子问题。已公布的289家中，平均持有有效发明专利21项，但差异很大。最多的是江苏斯迪克新材料科技股份有限公司（158件）和苏州艾隆科技股份有限公司（146件），拥有有效专利数少于15件的企业约占50%，少于5件的约占18%。
具体建议：
为进一步促进江苏省专精特新小巨人加快发展，建议：
1．加强申报的组织和宣传工作
为企业申报提供精准服务，组织学习省内外先进地区隐形冠军和“专精特新”小巨人培育的成功经验。对无锡、南通、泰州、徐州等地，应加大宣传和评估工作力度，充分发挥在物联网、纳米新材料、工程机械、新型碳材料等国家先进制造业集群的优势，深入挖掘培育产业链条上技术领先、占有优势地位的中小企业。
2．以“智改数转”为契机，加大中小企业设备更新和技术改造的财政支持
要提升中小企业实施智能化改造和数字化转型的意愿，需要政府充分利用财政资金的撬动作用。江苏省政府印发的《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）》中明确要求，省财政每年安排12亿元专项资金，支持工业企业“智改数转”。建议地方财政针对实施”智改数转”的中小企业予以一定比例的配套补助，充分调动其积极性；鼓励企业进行设备更新，可借鉴青岛的做法，对“专精特新”中小企业技术改造按项目设备投资额予以20%的补助。
3. 注重创新能力，省级专精特新企业评价指标给予研发活动更大权重
长期以来，很多企业盲目追求规模和速度，重市场轻技术，发展后劲不足、产品竞争力不强。专精特新中小企业是专业化于某一特定领域，长期精耕细作形成独特优势和竞争力，而专注往往意味着市场的缩窄，市场容量有效。当前江苏省专精特新小巨人企业申报条件分为制造类和创新类两类，但都有主营业务收入5000万元的条件，这一标准相对高于其它省市。如北京同类条件为下列条件之一：上年营业收入达到1500万元及以上；近两年企业净利润累计不低于600万元；企业最新一轮融资估值不低于1亿元。因此建议适当调整评价指标权重，给予研发投入更大权重，而对规模和增速适当降低要求。
4．鼓励外资企业参与专精特新发育计划
专精特新是中小企业发展的一种方向。按目前的规定，只要在江苏境内注册、具有独立法人资格，没有其他禁止情形的企业，都应当具有资格。2021年中央经济工作会议指出，“促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待”。江苏是典型的外向型经济界，实际利用外资规模持续多年全国第一，外资总部加速集聚，累计认定跨国企业地区总部和功能性机构有331家。将外资公司中的中小企业纳入“专精特新”培育计划之中，有利于依托海外母公司进行产品转型或技术升级。