调研情况：

“十四五”期间，省委省政府提出积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑 “直连全国米字型高速铁路网”，和“完善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段” 目标。去年6月，国家刚颁布了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，新沂至淮安铁路即新淮高铁作为京沪高铁辅助通道的中间部分首次被列入国家规划。加快新淮高铁规划建设，将成为我省整体推进京沪高铁辅助通道江苏段，进一步增强苏北腹地融入国家战略的重要抓手，也是完善和优化江苏高铁路网，推动江苏枢纽经济发展的重要举措。

问题分析：

目前南京的高铁主要辐射方向是东西和向南方向，向北方向只有京沪高铁（主要在安徽境内），与全方位“米字型高速铁路网”不相适应。比较而言，近邻合肥向北有商合杭、合蚌、合宿新三条350公里/小时国铁干线，枢纽辐射能力、差距不可小觑。为此，江苏省委省政府正在全力推进350公里/小时的宁淮城际高铁建设，但目前宁淮在淮安形成断头，只有建设新淮高铁与潍新、徐连高铁相连，宁淮才算接上350公里/小时的国家干线高铁网。未来宁淮向南与规划建设的宁宣铁路贯通，南京的“米字型高速铁路网”才能算完整，才能充分发挥其辐射、集聚资源的功能和作用，巩固和提升南京国际枢纽城市地位。新淮高铁将进一步完善江苏高铁路网，提升南京首位度，加快国家级新区南京江北新区建设，促进江苏枢纽经济发展。为此建议：

具体建议：

1、推动新淮高铁项目尽快落地早日开工。去年5月，我省发布《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（苏政发〔2021〕39号）明确：加快建设宁淮城际铁路，开工建设沪渝蓉高铁江苏段（北沿江）、潍坊至宿迁、宿迁至合肥等国家干线铁路；谋划推进常州至泰州、新沂至淮安等一批新的项目。目前新沂至淮安铁路即新淮高铁已列入《长三角地区多层次轨道交通规划》，取得合法准生证——项目立项依据。建议省委省政府将新淮高铁列入我省今年建设计划和新开工项目，如果国铁集团参与积极性不高（主推潍坊至宿迁铁路），可参照宁淮城际铁路，由省发改委批复项目可研、初步设计，省、市共同承担全额出资，争取与潍坊至宿迁铁路江苏段（新沂至宿迁）同步开工、同时建成运营。

2、高标准设计建设新淮高铁。建议按时速350公里/小时高标准建设新淮高铁，目前，国铁集团推动的潍坊至宿迁、宿迁至合肥铁路，皆按时速350公里/小时设计；我省批复建设的宁淮城际铁路也是时速350公里/小时，即将开工的北沿江高铁也按时速350公里/小时设计。仅需要按时速350公里/小时设计建设100公里左右的新淮高铁，即可构建一条全程350公里/小时高标准的京沪高铁辅助通道，缓解京沪高铁压力，快捷、通畅京津冀-长三角主轴通道，服务沿线经济发展。

3、建议整体推进早日京沪高铁辅助通道江苏段。京沪辅助通道原方案是：北京～天津～潍坊～临沂～淮安～扬州～南通～上海。目前，天津、河北、山东境内的京沪高铁辅助通道已按350公里/小时设计完成项目立项、可研，正在快速推进，我省境内淮安～盐城、淮安～扬州铁路皆是250公里/小时，近、中期新建350公里/小时高铁很难获批几乎不可能（国家严控新建平行线路）。建议省政府支持将新淮高铁与宁淮城际正线贯通设计建设，整体推进早日京沪高铁辅助通道江苏段。近期，在淮扬或淮泰350公里/小时高铁获批、建成之前，可将京沪高铁辅助通道江苏段线路优化为：新沂～淮安～南京江北新区～南通～上海（经新淮、宁淮、北沿江至上海），全程按350公里/小时规划设计，整体推进、早日建成。将京沪高铁辅助通道江苏段建设成为又一条高标准、高运量、高经济价值的热门线路，推动我省枢纽经济发展。