调研情况：

 宁连一级公路淮安段于1992-1996年分段建成，是淮安市第一条一级公路，也是当时连接南京-淮安-连云港三市的主要通道，为淮安乃至苏北经济社会的发展发挥了重要作用。但随着道路使用年限越来越长，路桥技术状况也逐年下降，特别是2019年1月31日三河收费站收费到期撤站后，道路交通流量进一步增长，导致路桥技术状况进一步下降。近年来，江苏交通控股有限公司与省交通运输厅就该段道路养护管理事宜进行过多次研究讨论，但目前尚未形成明确意见。现就有关情况介绍如下：

宁连一级公路淮安段北起淮阴区宁连高速王兴互通出口处，南至安徽省天长市交界处，在淮安市境内包含205国道（含与西绕城相连的接线）、247省道和327省道的部分路段，以及盐金立交互通匝道、马坝立交互通匝道和淮海南路立交主线上跨桥，里程合计115.004km，其中黄河路互通至迎宾大道互通约5km与市区快速路一期工程共线（已由淮安市市政部门接养），其余110.004km（其中主线105.192km，匝道4.812km）产权属于江苏省高速公路经营管理中心（隶属于江苏交通控股有限公司），日常由其下属的宁淮高速公路淮安管理处具体负责养护，路政执法管理由淮安市交通运输综合行政执法支队负责。另迎宾大道互通至徐杨路交叉口段约2.27km已列入淮安市快速路二期工程共线段，即将实施。

宁连公路淮安段路段一览表

全线有桥梁49座，其中主线桥梁45座、互通立交上跨桥梁4座，共计6808.26m。特大桥3座（京杭运河大桥、灌溉总渠大桥、三河大桥），大桥7座，中小桥39座。

问题分析：

一是道路穿城带来的安全隐患与环境影响。随着淮安市城市规模的不断发展扩大，宁连路淮安市区绕城段已成为穿城而过的一级公路，道路两侧已大面积建成住宅区与办公商业区，作为城市道路的功能作用越来越大，行人非机动车比例越来越高，而重型货车、危化品车辆的通行给周边居民出行带来较大安全隐患，行车噪声、扬尘等也严重污染周边环境，给城市交通安全、人居环境、城市形象等方面带来很大的负面影响，绕城段已逐渐成为影响淮安市主城区一体化融合发展的瓶颈与制约。

二是道路自身安全性能不达标存在安全隐患。一是部分桥梁柱式与墙式栏杆无防撞能力或防撞能力低，部分桥梁还存在“宽路窄桥”现象。近年来，已发生多起车辆撞断栏杆坠入河中事故，特别是春运期间也有发生。二是交通安全设施不满足要求。全线波形护栏防撞性能低，难以适应该道路交通量大、货车比例高的安全需求；中分带基本没有防眩板，影响夜间行车安全；道路标志体系不健全。三是路桥技术状况总体较差。路面纵横向裂缝、坑槽、车辙等病害较多，尤其在平交路口处车辙较为严重；桥梁存在梁体裂缝多、铰缝开裂、横隔板断裂、桥面系破损较重等病害。

三是宁连路中分带开口过多影响行车安全。宁连路沿线中分带开口过密，不满足规范中一级公路的开口间距要求，行人和非机动车横穿公路现象非常严重。尤其是宁连路的杨湾立交-王兴互通段，中分带开口平均距离只有550米，与规范中要求的中分带开口间距不小于1公里规定不符。这导致群众横穿马路现象十分严重，安全事故极易发生。但是由于宁连路路权不在淮安市，即使淮安市想改造也无能为力。

四是道路养护管理工作不能满足社会需求。养护人员与机械现场投入较少，道路清扫保洁不到位，绿化修剪不及时，整体路容路貌较差。尤其在淮安市创建全国文明城市、重要检查与重大活动期间，市区绕城段养护工作虽经反复协调也不能按时完成，达不到相关要求。

具体建议：

针对该段公路存在的安全隐患与病害等问题，经淮安市前期测算，彻底提升改造约需经费17.78亿元。淮安市将根据省级层面研究确定的意见，积极配合做好改造移交相关工作。同时鉴于该道路养护管理现状，特建议：

一是加快推进宁连路（杨湾立交-王兴互通段）快速化改造。此段宁连路中分带开口间距小，硬路肩上非机动车多，安全隐患大，急需改造提升。拟在现有道路两侧增加城镇断面，新增侧分带和辅道，实现机动车和非机动车分离，同时封闭8处中分带开口，提升道路安全性，对原有老路路面进行病害修补后出新，同步实施亮化、绿化提升工程，该改造方案投资估算约1.66亿元。

二是淮安市区绕城段日常养护工作亟需提升。淮安市正在争创全国文明典范城市，目前市区绕城段道路养护工作与之要求差距较大，为迅速改善市区绕城道路路容路貌、提升淮安城市形象，建议先将淮安市区绕城段（宁连高速淮阴出口至205国道武墩平交与205国道武墩平交以北接线段合计26.368km）道路保洁、绿化修剪、路肩边坡整治等有关日常养护工作委托淮安市组织实施，涉及的费用按相关标准支付给淮安市。路面和桥梁维修、交安设施维护、绿化补植、大中修等其他工作仍由省高管中心负责。