调研情况：

安全是制造业生产管理的永恒话题，习近平总书记强调，越是前景光明，越是要增强忧患意识。今年以来，江苏省先后出台《工业企业安全生产风险报告规定》、《江苏省“十四五”安全生产规划》等指导文件，对重点行业领域的安全管理工作提出了明确要求，安全生产专项整治进入全面攻坚期。制造业劳动密集、设备复杂，安全管理涉及的生产环节多、专业范围广，常常于细微处埋下安全隐患。大大小小的安全事故不但对员工的生命健康造成威胁，也给企业带来不小的经济负担和舆论压力。江苏作为制造强省，安全管理工作必须常抓不懈、稳中求进，为制造业健康可持续发展保驾护航。

问题分析：

从当前安全生产把控的效果来看，还存在一些弱项：

第一，安全工作的全员责任意识不强。制造企业为了实现降本目标，常常缩减前期预算，转而采用被动的“事后处理”管理模式。安全员配置弱化，持证人员紧缺，难以胜任专业性要求越来越高的安全工作。

第二，信息化基础较为薄弱。紧扣制造业高质量发展要求，越来越多的企业顺利接入工业互联网平台，在安全生产的监测、预警、评估等方面赋能制造业平稳转型，也提高了监管部门查企业底账的便捷性。企业依靠数字技术及时发现问题，但解决问题主要还是靠人的能动性，安全风险指示悬而不决、令行不止，智能化手段对人的惩戒不够深入，一定程度上制约了企业参与平台建设的积极性。

第三，外委队伍安全管理难度大。由于外包工不属企业编制范围，集中管理粗放，人员流动性大，有资质的单位进入后层层转包、分包的现象时有发生。外委人员为抢时间、赶产量，降低工作标准，相关培训、检查记录流于形式，对生产作业过程缺乏敬畏心。

具体建议：

安全是多方共保的完美“赛事”，新《安全生产法》在制度层面强调全员责任制，目的就是要求生产、监督各环节的每个人都采取切实措施，将生产安全摆在首位，形成上下联动、齐抓共管、全员参与的工作格局。为此建议：

一、强化安全生产投入。安全投入是企业开展各项安全工作的保障，再“省”都不能“省”安全。一是不能节省安全预算，充分认识预防性安全投入的高“投入产出比”，提升安全经费占年度预算的比重，全力改善生产作业环境；二是不能省掉安全人员，搞好安全管理的第一步，就是要以“精兵强将”为目标，提高安全员入职门槛，提升人为管理的质量。

二、聚焦数字技术支撑。

对企业而言，一方面，建立安全事故知识库。将安全生产法律法规、行业安全生产标准等文件纳入数据库当中，联动更新典型案例、防范措施、先进经验等信息，在系统内安全生产责任人之间形成资源共享，为应急救援工作提供全面指导。另一方面，加快人工智能、工业互联网等智能化应用，建立系统完善的安全行为事前预警、事中跟踪、事后追责机制，通过安全员与“数字安全员”双保险管控，实现内部监管的闭环。

对互联网平台而言，要进一步深化“危险化学品一体化平台”等线上系统的监督功能。一方面，制定平台操作手顺，让安全专员填报信息有规范可循，提高办事效率。另一方面，优化平台检查功能，以平台自主判别一般填报内容的真伪性、合规性为目标，避免目前因后台人为审查疏漏，助长企业虚报、误报、瞒报问题重复发生，提升检查精度。

三、加强重点环节监管。智能化手段虽好，但也不是万能的。对于一些靠人把关的评审环节，仍需强有力的执法监督。一是扩充日常监管力量，深入开展制造业体检工作，严抓各地“工业企业安全风险报告”的质量，动态更新“问题隐患”和“制度措施”两个清单，对重点企业、重点环节实行“一对一”蹲守驻点式监管。二是加大对第三方发证机构的监管力度，对安全生产培训考核的结果进行倒查，在执法检查中既要查证也要查人，必要时对员工进行安全生产知识和操作抽查，倒逼企业和考试机构严肃对待用人管理工作。

四、推进全面安全教育。安全理念的培养应贯穿员工职业发展的全过程，坚持岗前教育、在岗培训两手抓。一方面，职业院校作为输送一线人才队伍的主力，应将安全生产教育纳入教学计划，涵盖理论课与实践课教学，明确学时要求，让安全知识进课堂、进教材、进头脑，让安全工作成为一种职业习惯。另一方面，企业应围绕“安全生产月”活动主题，结合当前安全生产突出问题，常态化开展安全生产宣传咨询、应急培训演练等活动，推动转变“安全工作就是安全员的事”这一错误观念，创建部门间高效互动的学习型组织，让全员练就发现隐患的眼睛。

五、规范外委队伍管理。一要把好准入关，提升人员归属感。在外委队伍选择时，要重视对队伍资质、合同条款、人员素质的综合审查，对人员队伍稳定、素质优良的承包商，鼓励企业提供专用办公场所，按班组标准建制。二要强化过程管理，提升人员获得感。企业安全教育一个也不能少，应优化外委队伍安全管理制度，考虑将外委人员纳入本单位安全教育培训体系，安全奖惩一视同仁，做到有管理、有监督、有考核，共同把好安全生产关。