调研情况：

习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。安全生产信息化建设起步较晚、基础薄弱，虽然近几年江苏大力推进安全生产监管、执法平台建设，但要实现弯道超车仍然任重道远。

问题分析：

一、平台信息化水平有待提高。信息化进程中，苏南走在前列，苏北相对滞后，全省统一系统时更加注重统筹兼顾和普遍性，未充分研究信息化先行城市的优秀经验，整体技术应用水平不高。在统计功能建设、基础数据库完善、地方数据融入、执法流程规范等方面存在不少胎里毛病。加之企业因担心隐患“全裸”于监管部门，自主填报风险报告数据失真度较高，小微企业填报率不理想，导致信息缺乏有效分类整理和反馈，基层监管部门难以“对症下药”，执法人员因账号可以共享“既当运动员，又当裁判员”。

二、平台缺少服务理念融入。围绕实战、贴近实际、服务企业，应是监管、执法系统开发使用所要遵循的重要理念。但目前平台缺乏企业、监管部门信息化双向沟通的渠道，查询功能薄弱，企业无法上传监管部门开具隐患的整改情况，平台无法给予企业许可资质、整改期限到期等相关信息自动提醒推送，缺乏良性互动，易形成信息孤岛。

三、信息化建设缺乏统一规划布局。一方面，各级政府过度追逐信息化热潮，开发重形式不重质量，导致平台“烟囱林立”、各自为战，甚至产生冲突。例如系统层面上割裂监管与执法，不利于监管、执法信息共享和无缝衔接；另一方面，考核机制不完善，如问题处置平台，注重数量考核，被戏称为“立查立改系统”，检查文书质量降低，反而增加基层压力，甚至产生“僵尸系统”。

具体建议：

一、聚焦大数据建设，抓好前沿技术应用，推进安全生产信息化跨越式发展。

一是促进大数据发展，推进基础数据库建设。要强化安全生产基础信息资源汇聚，在企业上报风险基础上，要以村（社区）网格化大排查为基础、购买第三方服务为辅助、风险报告专项执法为保障，做好查漏补缺和数据准确性核查工作，为探索网上巡查执法模式提供真实数据支撑。二是弥补系统漏洞，持续加强执法规范性建设。借助人脸识别、指纹识别或者短信验证码等技术方法严格账号专人专用，并分级分类明确各类账号审核权限，确保执法程序合法。三是突破部门信息壁垒，建立综合联动数据交换平台。应加大与各相关部门信息共享力度，促进开展更高效协同的综合治理。四是强化数据统计分析能力，注重数据二次开发利用。应便于基层分层分类整理数据，基层通过系统能够统计处罚企业规模、行业、地域、运用条款等分布情况，从而实现执法精细化。五是解决数据整合难题,加快地方基础数据融入，导入地方原有监管执法平台、综合执法系统数据，达到历史数据最大限度再利用。

二、统筹规范与服务，坚持以人为本的设计理念，把人性化管理融入监管执法全过程。

深化“执法+服务模式”，建设服务型政府，离不开信息化和服务理念的深度融合。一是要开设推广企业端，搭建企业信息上传平台，实现安全生产信息的互联网直报，打通服务企业“最后一公里”；二是要完善查询服务，推出企业近几年安全生产相关许可、备案、被检查记录查询版块；三是要强化提醒功能，利用网站信息报送、即时通信基础软件等提醒相关重要事项；四是要创新教育培训，参考交管“学法免分”APP，结合现阶段疫情防控进入“常态化”，探索轻微违法违规情节通过及时改正并学法减免处罚、安全生产相关培训线上开展的新模式，从而为企业负责人持续输出安全生产知识。

三、统一布局建设，杜绝建用“两张皮”，坚定不移走统筹发展、集约建设之路。

《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》（应急〔2021〕31号）提出，要整合矿山、危险化学品、工贸和消防等重点行业领域监管监察执法系统，形成全国统一的应急管理监管执法信息系统和数据库。江苏作为经济大省、科技强省，理应走在前列，为全国提供可复制、可推广的江苏经验。一是坚持问题导向、急用先行，监管与执法联系紧密、互为补充，不应进行分割，应加速推进监管执法系统层面一体化；二是坚持统筹集约、抓好点面结合，应统一规划布局、建设内容、开发标准、工作步调，发挥省级相关部门带头引领作用，探索构建省级统一研发、基层共同免费使用的信息化发展新格局，同时，结合“雁阵行动”，扶持市、县打造信息化样板城市，以点带面促进全省信息化建设；三是坚持强化考核、完善效果评价体系，不应仅以数据数量论英雄，要创新建立包含数据质量等多指标的考核机制，及时改进评价考核不达标的系统，消除“僵尸”系统。四是坚持基层至上、解决系统间冲突问题，企业用的好不好，基层用的顺不顺，直接决定系统的成功与否。因此，系统的研发使用既要“向下看”，与基层架起沟通之桥，也要“向旁看”，避免相同数据重复录入。