调研情况：

2021年对大运河苏州段有关情况作了调研，对大运河扬州段作了考察调研，对大运河杭州段作了考察等。

大运河是我国古代劳动人民创造的伟大的水利工程，对我国的政治统一、经济发展、文化繁荣发挥了重要作用。习近平总书记高度重视大运河文化保护传承利用工作，2021年1月，习近平在江苏考察时强调，要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件。

我省在大运河文化活化利用的过程中，部分地区形成了一批相对成熟、具有一定代表性的文化旅游项目,逐步建立了以博物馆为核心的大运河文化展示和传播体系。部分运河遗迹和工业遗存实现了转型和再利用。

问题分析：

我省大运河文化带建设尤其是文旅融合发展方面仍然存在一些问题和薄弱环节。比如，大运河沿线风貌还不够统一，大运河遗产保护与开发建设之间的矛盾仍然突出；大运河文旅基础设施还不足以匹配国家战略的要求；大运河沿线城市同质化竞争，资源缺乏整合、联动，地方特色不明显；大运河文旅项目宣传推广还不够，缺少成熟的市场化运作等等。

具体建议：

一、优化大运河沿线风貌。结合《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》，督促各市尽快出台配套的大运河核心监控区国土空间管控细则，并在监控核心区内实行正（负）面清单管理制度。对大运河沿线生态环境可能产生较大影响或景观破坏的项目，不符合国家和省关于生态保护红线、永久基本农田、生态空间管控区域相关规定以及相关法律和要求的项目，坚决予以清退。

二、完善文旅基础设施建设。按照“河为线、城为珠、线串珠、珠带面”的思路，将运河文化融入地域文化、城乡建设之中，强化运河本体、自然山水、文化遗迹、城市空间的有机融合。围绕江苏“十四五”时期13个大运河国家文化公园建设项目，打造一批各具特色的运河文化公园。以运河为主线，串联起周边的景区、景点，将保护运河文化与当代景观塑造相结合，形成特定的文化地标，带动地区的整体复兴和城市活力的提升。

三、推进沿线城市联动发展。树立大运河文旅一盘棋思想，加强各沿线城市间的协同联动。在省大运河文化带建设工作领导小组的领导下，全省沿线城市、省相关部门建立定期会商工作机制，对涉及到基础设施建设、古城保护、生态环境、文化遗产等方面的重大问题进行会商。建立常态化的城市间河段间交流合作协调机制，并引入地方政府、企业和社会团体、志愿者队伍等参与政策的制定和执行环节，推动大运河文化带、国家文化公园的一体化管理和运行。

四、突出特色文旅线路设计。沿着大运河南北走向，把各个城市串联起来，实现大运河文化公园、景点的串珠成链，让更多的游客因大运河文化来到江苏，并通过大运河的串联深入到各个城市旅游、消费。可先期规划扬州到苏州试验段，开发水上游船线路，深入体验大运河文化。注重运河物质文化遗产和非物质文化遗产交相辉映，设计视觉、听觉、嗅觉、味觉4个维度的运河文化体验线路。

五、着力加强市场化运营。创新运营机制，采用BOT（建设-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）、TOT（转让-运营-移交）等市场化运作等模式撬动社会资本，降低政府后期运营、维护成本，实现建设成果多方共赢。加强水上游、夜间游、研学游、健身休闲游、名人故居游、运河沿岸非遗文化展览、演出等运河主题精品业态创作，运用VR、AR和AI等新技术进行项目数字形态开发研究，重现运河历史场景，以文态、生态、业态、形态四合一的规划设计视角打造文旅爆款项目，完善旅游产业集群。组建运河志愿者队伍、拍摄运河纪录片，提升社会对非物质文化遗产的认知水平和保护意识。