调研情况：

近年来我省学生体质健康水平持续下滑的局面虽然得到了一定程度的遏制并呈向好趋势，但学生体质健康状况总体质量不高，中小学生近视、肥胖及心理健康等问题还在不断加剧。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）。“双减”政策是构建良好教育生态、治理学业负担过重、促进学生全面健康成长的重要举措。为深入落实“双减”政策，2021年8月，江苏省教育厅等四部门联合印发《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，对全省推进课后服务的时间、范围、课程、师资及保障措施等提出了具体要求，并推出了具有江苏特色的“5+2”课后延时服务模式。体育是落实 “双减”政策，提升学生体质健康的重要抓手之一。目前，江苏省推行落实“双减”政策的“5+2”模式已试行一个学期，调研表明，江苏省中小学体育课后延时服务中还存在以下问题：（1）现有课后体育延时服务的内容、形式等相对简单，课后体育延时服务质量总体不高，距离学生和家长的期望还有一定差距；（2）部分学校尤其是一些初中学校课后延时服务主要是文化课学习，没有提供课后体育延时服务；（3）没有开展课后体育延时服务的学校，学生校外体育活动时间受到一定程度的挤占。总之，目前学校体育在落实 “双减”政策，开展“5+2”课后延时服务中还没有充分发挥其作用和潜能。

问题分析：

1、学校体育资源不足

（1）体育教师数量不足。目前江苏省中小学体育教师总体上还处于缺编状态（主要是结构性缺编），部分学校体育教师严重不足，开展正常的学校体育工作都很紧张，很难再提供额外的延迟服务。即使开设课后延迟服务，教师精力有限，质量也难以保障。

（2）场地设施资源有限。开展课后延时服务会导致学校体育场地设施资源相对不足，对于场地本身就很紧张的学校尤其是老城区的学校更是难以解决这个问题。

（3）课程资源不足。一方面，学校体育教师自身的运动专项范围有限，导致能提供的服务内容（运动项目、活动方式等）有限，教师数量不足的学校更是严重。另一方面，学校场地器材也难以支撑更多服务内容。学校能提供的体育服务项目（内容、形式等）难以满足学生多元化、个性化和更高端的体育需求。

（4）教师积极性不足。课外延时服务增加的了教师工作量，但部分学校未能按照规定给足相应的报酬（受限于多种原因造成的学校经费不足），同时延时服务还在一定程度上影响了教师作息时间和照顾家庭的时间，部分教师的积极性不高。

（5）安全风险有可能增加。由于资源有限，部分学校对开展课后体育延时服务所带来的运动安全风险有顾虑，限制了学校开展课后体育延时服务的意愿、内容与形式。

2、 教育观念未转变，存在政策规避行为

（1）应试教育行为仍根深蒂固。部分学校迫于升学压力，课后延时服务中仍然坚持主科课程辅导，对课后体育辅导较少。部分家长教育焦虑依旧，“重文轻体”观念仍然较为严重，“双减”政策虽然打压了文化课校外培训班，但家长在选择课外延时服务时仍然还是以文化课程为主。尤其是初中阶段较为明显，中考压力导致很多家长为了升学不愿意孩子参加考试科目外的其它课外活动。此外，部分初中虽然开设了体育课外延时服务，但内容主要是针对中考体育的，课外体育延时服务也变成了一种变相的应试教育行为，与设置课外延时服务的初衷还是有一定差距的。

（2）课后体育延时服务质量未能得到家长充分认可。部分家长对课后体育延时服务的教学质量感到担忧，认为校外体育培训机构的教练更加专业，更愿意送学生去社会培训机构接受培训。

（3）由于双减政策提倡的延时服务都被主要学习科目占据，小学生原本的家庭作业转到校内完成，同时学生参加校外培训不能在周末进行，许多学生放学后还要去参加校外培训，导致学生放学后自主参与体育活动的时间被挤占。

具体建议：

大力推进“体教融合”，积极创新课后延时服务机制，加大校园公共体育服务供给，实施学校体育公共服务购买专项行动。建议体育部门使用体育彩票基金等建立学校体育公共服务专项资金，为学生购买体育培训、竞赛、训练、场馆使用、赛事观赏等方面的公共服务，大力推行“体育进校园”活动，保障课后体育延时服务质量。具体可采取以下多元措施落实：

1、将体育列为课后延时服务的必选内容，减轻课外延时服务集中于文化课学习现象，加大“双减”政策落实的督查力度，对未进行任何课后体育延时服务的学校给予一定的惩处。

2、聘请有资质的专业教练员、优秀运动员、社会体育指导员、有运动技能的社会人员（包括家长）等人员进入学校参与课后体育延时服务（教学、训练、竞赛、体育文化传播等服务），弥补中小学师资力量不足。

3、聘请有资质的体育社会组织、体育培训机构、体育俱乐部、高校体育院系等进入校园承接课后体育延时服务，提供多元、有特色及高质量的延时服务。

4、租用场地设施比较好的社会体育场馆开展课后体育延时服务活动，解决场地设施不足问题。

5、与校外机构或组织合作，集体组织学生到校外有资质的校外培训机构或俱乐部中开展课后延时服务，解决场地器材、师资、课程资源不足等问题。

6、向学生发放一定额度的体育消费卷，课后由学生自行选择所感兴趣的运动项目到有资质的培训机构或社会组织进行活动，满足学生多元化、个性化的体育需求。

7、校内基本体育延时服务费用（教练、场地、设备等）由政府购买公共体育服务出资，有更高要求（如高水平运动训练）或有特殊场地、项目、教练要求（如游泳、击剑、高级教练员等）的超出基本服务的部分由学生缴纳费用。

8、政府相关部门对体育社会组织、体育俱乐部、体育培训机构、高等学校体育院校和相关体育从业者（教练员、运动员、社会体育指导员等）进行校园体育服务资质认定，具备资质的企事业单位、社会组织、个人等方可申请开展校园体育服务。

9、制定课后体育延时服务收费标准或规定（非基本服务部分），按规定对体育教师发放一定的课后延时服务补贴，激发教师参与课后体育延时服务的积极性。

10、健全校园运动安全保障机制，制定具体的课后体育服务安全方案，加强安全管理，消除学校及家长的安全顾虑。