调研情况：

习近平总书记指出，“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。”这为我省做好大运河保护工作，打造大运河文化带高品质江苏样板，提供了根本遵循。虽然我省已经出台了《江苏省人大常委员会关于促进大运河文化带建设的决定》《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》等文件，有力推动了大运河江苏段的发展建设，但相关工作中仍存在不足。 

问题分析：

一是保护制度不健全。目前沿线城市在发展和保护上的协同性不足；运河保护和沿线地区精准帮扶工作结合得还不够紧密；部分沿线设区市还没有颁布大运河保护的地方法规。 

二是生态管控不高效。运河沿线的水资源、水环境、水生态、交通、岸线管理、堤防养护等还缺乏统一的长效管理机制；区域间管理存在职能重叠多、分工不清晰、规划不衔接现象；沿线污染企业清退和生态补偿上还需加强。 

三是品牌形象不清晰。目前，我省运河沿线八市都拥有各自的运河文化旅游宣传语，但缺乏统一的文旅标识；部分主题文旅项目与运河关联度较低，未形成独特文化符号。 

具体意见：

一、加强大运河保护发展的顶层设计。 一是制定省内统一的建设规划，推进大运河国家文化公园建设、文化遗产档案数字化建设、濒危非遗的抢救性保护、文化研究阐释与传播等工作，形成各市既相互联系又各有特色的文化定位。二是在《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》基础上，出台文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、生态长廊建设、河道水系治理管护、现代航运建设发展、文化旅游融合发展等6个省级层面专项规划。三是督促还没有颁布大运河保护的运河沿线设区市尽快颁布相关法律，推动地方职能部门协同参与大运河江苏段的保护和发展，实现运河沿线城市遗产监测管理数据互联互通。 

二、进一步加强生态和文化遗产保护。一是做好航道护岸工程，铁腕治污，拆除非法码头砂站和采砂船只，实施“气化运河”江苏段战略，实现绿色航运，发挥黄金水道优势，拉动长三角地区区域经济发展。二是启动实施运河文脉整理研究工程，加强沿线文物考古与研究认定，减少航运、城乡建设及产业发展对遗产保护的负面影响。三是发挥好扬州中国大运河博物馆的作用，研究提炼特色文化IP，不断宣传和打造统一的大运河江苏段文旅标识，并鼓励运河沿线设区市在一年一届的文化旅游博览会上，凸显各自的大运河旅游特色。 

三、打造共同发展的运河朋友圈。一是联合大运河沿线的其他省市，共同体组建国家大运河文化研究咨询中心，加强文保队伍建设和智库建设。二是发挥世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）秘书处设在扬州的优势，将扬州中国大运河博物馆打造成向世界展示中国运河文化的窗口。三是加强与莱茵河、多瑙河等运河文化发达城市及“一带一路”沿线国家地区之间的合作交流，推动江苏运河文化走向世界。 

四、充实大运河沿线的建设资金。一是充分发挥“江苏省大运河文化旅游发展基金”的引导作用，大力扶持基础公益性文化项目，推动大运河文化带创业设计平台发展，支持地方申报国家级文化科技融合示范基地，国家文化产业示范园区。二是完善生态保护补偿各类资金管理办法，采用财政补贴、资金奖补等综合方式，支持生态保护补偿项目实施。三是探索股债联动模式，创新多元投融资渠道，充分利用好政府专项债券，引领带动更多社会资本参与其中，为文化带建设提供金融支撑。