调研情况：

2021年12月召开的中央经济工作会议强调，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。会议同时首次提出，要健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，对非全日制等形式就业的人员权益保护方面提出了明确要求。

近年来，随着中西部地区经济发展水平提升、就业环境得到明显改善，大量外出务工人员开始回流，回到家乡就业创业。“招工难、用工难、用工贵”已成为摆在东部沿海地区企业日常经营中必须面对的一道难题，这同时催生出劳务中介市场的兴盛。在利益的驱使下，不可避免也会产生一些中介市场乱象，甚至出现一张办公桌、一台电脑就可以办中介的情况。由此产生的超范围违规经营、以“返费”等方式哄抬价格、向劳动者收取押金等违法违规乱象，劳务中介市场的种种乱象不仅直接影响到了企业正常的招工和用工，更是对劳动者权益的侵害，对人力资源市场造成了严重的负面影响。

问题分析：

概括起来，大体为以下几个方面：

1、劳务市场价格、供应的不稳定和不确定性问题突出。用工高峰期时候，部分劳务中介公司会违反原有的劳务合同，提出涨价要求，一旦涨价要求得不到满足，有些劳务公司会直接将劳务工派遣至出价较高的用工企业，不向严格遵守合同、拒绝涨价的企业提供劳务工。因为工期紧、又恰逢用工高峰，公司要么面临加价、要么只能使用基础素质较差的劳务工或者无劳务工可用。

2、私下联合“哄抬物价”的现象依然存在。以苏州市吴江区为例，常规情况下劳务工时薪为25-28元。旺季时，部分劳务中介公司会联合起来私下通气，哄抬劳务工价格，导致用工单位用工成本上涨2-3倍，给企业造成了严重的用工负担。为满足生产旺季需求，部分企业只能被迫接受劳务中介开出的条件，默认不合理的价格和市场，不仅大大增加了企业的用工支出，也无形中助长了市场混乱的风气。

3、所谓“挖墙脚”倒卖劳务工的现象大量存在。部分劳务中介公司为了获取更大利益，会通过开出更高的“返费”等手段，吸引已经在职的劳务工去到开价更高的企业，甚至向劳动者收取押金，从中获取更多的利益。已经在职的劳务工也频频上当受骗，自身权益收到进一步侵害。

具体建议：

为有效整治劳务中介市场的乱象，切实加强对劳务中介公司的市场监管，确保中介市场的规范运营，为正常经营的企业创造良好的人力资源市场环境，现建议如下：

1、完善管理机制，做到严规范、善管理、重监督。政府主管部门应加强劳务中介准入管理，严格执行行业准入制度，把好市场主体“准入关”；对已经登记注册的劳务中介机构进行梳理和筛查，定期进行专项资质审查和评估评价，做好中介机构“管理关”；立足网格化监管，对资质不全、扰乱市场的非法中介，加强打击和处罚力度，并建立“黑名单”制度，对多次违规违法的中介机构进行清查，守好日常督导“检查关”。

2、建立沟通机制，引导供需双方合作共赢。对于规范经营、口碑良好且规模较大的劳务中介公司，希望政府主管部门能够加大扶持力度，引导中介公司与用工企业间建立沟通交流平台，加强双方间的信息交换，合理规划市场用工需求，促进用工市场的良性发展。

3、规范收费标准，制定行业指导价。希望政府相关部门能够通过市场调研，科学测算劳务输送的成本，并牵头制定有一定约束力的指导性收费标准，推行“阳光合同”，明确劳动者工资、保险、加班费及各项福利，明确中介、劳动者和用人单位多方的权利和义务。

4、加强交流互通，建立劳务输出定向联系。希望通过地方政府间的交流与合作，发展与中西部劳动力输出大省之间的定向联系。建立一套行之有效的定向联系机制，已解企业“招工难、用工难、留人难”的问题。