调研情况：

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，逆全球化趋势加剧，全球供应链危机看不到尽头。在人口增长、极端天气、资本炒作和四大粮食的操作下，国际粮食市场波动加剧，全球粮食安全形势面临新挑战。

我国粮食市场和国际市场紧密相连，国际风险向国内传导的可能性明显增加，迫切需要增强粮食产业链供应链韧性，粮食平衡将是我国粮食安全的长期态势。

在这种形势下我省要未雨绸缪，加强区域合作，提升协同保供能力，满足我省人口自然增长带来的需求总量刚性增加和人民群众由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。

特此建议协调开通黑龙江至我省的散粮运输专列。

问题分析：

一、开通专列的意义。

一是有利于促进地区间建立稳定的粮食产销合作长效机制，缓解国家区域性粮食产销不平衡矛盾。黑龙江省是我国第一产粮大省，也是全国最大的商品粮基地。多年来，黑龙江粮食产量始终全国领先，并逐年提高。2021年黑龙江省年粮食总产量达到1573.54亿斤 ，连续11年位居中国第一，占全国总产量13657亿斤的11.5%。粮食总产量、商品量、调出量分别占全国的1/9、1/8和1/3。而江苏省虽然也是全国十三个粮食主产省之一，但只能基本保障实现口粮自给自足，在玉米、大豆等品种的供应上仍无法满足省内饲料用粮和工业用粮的需求,每年仍需从省外调入玉米不低于600万吨，大豆1500万吨。随着我国粮食生产区域越来越集中，主产区与主销区之间的区域性粮食供给不平衡现象将日益凸显。对黑龙江等粮食主产区来说，面临的最大问题是如何把粮食卖出去，保障种粮农民收益；而对于江苏、浙江等粮食主销区来说，面临的最大问题是如何把粮食买进来，保障区域内粮食市场的供应稳定。在黑龙江和江苏开通固定的散粮运输专列，有利于黑龙江和江苏两地携起手来，建立稳定的产销合作长效机制。一方面，可以促使粮食生产和消费有序衔接、顺畅流通，稳定主产区粮食生产能力，促进种粮农民增收；另一方面，可以实现粮食运输的常年均衡到达，对保障我省粮食供给和粮食安全及稳定粮价有着十分重要的意义。

二是利于优化国家“北粮南运”运输大通道，促进提升粮食流通效能。现有黑龙江地区的粮食入关到达江苏的运输的通道主要是：粮食在产区内通过铁路、公路集中运输到营口、鲅鱼圈，大连北良等港口，通过散粮装船或散粮改集装箱上船跨越渤海到达连云港港，再由连云港港通过公路、铁路等形式发往省内卸车点。如果在黑龙江至江苏国家级粮食物流枢纽之间开通散粮运输专列，粮食在产区附近的铁路装卸站以散粮形式装入粮食专列后，可以直接通过铁路运输到江苏省国家级粮食物流枢纽货用散粮专用铁路装卸站。相较于现有运输途径，直接减少了“粮食在大连港口装船——海上运输——连云港港口散粮卸船”的物流环节，物流运输成本较原来平均可以降低30%以上。以年运输量2000万吨计算，年可节省物流运输费用2亿元以上。三是有利于实现粮食运输“四散化”，提高粮食物流运输的经济效益。目前，粮食运输的“散装、散卸、散储、散运”的“四散化”发展已成为国际上通用的粮食运输方法。相比其他运输方式，散粮专列在行驶过程中全封闭运行，不用担心粮食受其他杂物污染或受天气因素影响，可确保绿色安全。与此同时，散粮专列的特点是散装、散运、散卸，粮食不再用麻袋包装，全程机械化程度高，省时、省力、省料，能有效避免传统粮食包装运输损耗大、效率低、成本高等问题。据测算，1列50个车皮的玉米专列，散粮运输较传统的包粮运输仅人工、损耗等就可节约15万元，每车皮卸车时间也可由原来的2小时缩短到5分钟，劳动用工从200人降低到2人，运输成本大幅降低同时，工作效率得到成倍提升，实现了粮食低成本、快捷化和安全化。

二、开通黑龙江至江苏散粮运输专列的市场基础。

一是多年来，江苏粮油企业与黑龙江大型粮食仓储购销企业建立了长期稳定的经营合作关系。黑龙江省与江苏省合作的主要大型的粮食购销企业在黑龙江地区基本都建有自己的散粮装卸列车专用线，他们都非常盼望能早日开通直达江苏国家级粮食物流枢纽的粮食运输专列。

二是江苏国家级粮食物流枢纽基本都有良好的散粮专列装卸基础条件。如连云港火车站依托连云港中云物流园，建有粮食铁路运输专线，可以实现粮食铁路运输的全程机械自动化装卸。在2020年9-10月份，连云港市健康粮油有限公司已通过中云物流园的铁路运输专线，采用散粮铁路运输方式，从黑龙江的双龙山火车站到连云港火车站运输定向饲用稻谷4万吨。

具体建议：

建议省发改委、省粮食局、省铁路办协调黑龙江省发改委、粮食局、铁路办开通黑龙江省至江苏省国家级粮食物流枢纽的粮食运输专列，对构建快捷、高效、低成本的流通模式，实现“北粮南运”、产销顺利对接具有十分重要的意义。铁路散粮运输专列开通后，规划年运量以2000万吨为基础，逐步增加，最终实现两省粮食物流全面专列化，通过利用散粮运输线路稳定、通畅、均衡的运输优势，进一步放大发运点和接卸点的散粮集散效应，可有效解决南北粮食产销区间需求不均衡问题，因季节因素和区域差异导致的粮食产销矛盾，进而确保我省粮食安全。