调研情况：

江苏因水而生、因水而兴，境内河道纵横、湖泊遍布，“水韵江苏”是江苏的鲜明底特色和靓丽名片。刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，是江苏迈上社会主义现代化建设新征程上的第一年，也是污染防治攻坚战从“坚决打好”到“深入打好”的开局起步之年。省委、省政府坚持以习近平生态文明思想为指引，保持生态文明建设战略定力，深入打好污染防治攻坚战。特别是住房城乡建设部门，以城镇污水处理提质增效“333”行动为抓手，强化城镇污水收集处理设施建设，提高污水收集效能。编制了《江苏省“十四五”城镇供排水与污水处理规划》和《江苏省太湖流域“十四五”城镇生活污水治理专项规划》，制定《江苏省城镇污水处理提质增效系列工作指南》《城镇污水处理提质增效达标区建设工作指引》《江苏省城镇排水设施地理信息系统建设指南》等技术文件。分解下达年度目标任务，并将其纳入省政府重点挂牌督办项目。建立完善“月报告、季通报、年考核”工作机制，开展城镇污水处理评价考核，加强城镇污水处理设施建设，提升运行管理水平。加大资金投入，省级财政安排3.1亿元专项补助资金。2021年，全省累计新增城镇污水处理能力110万吨/日，新建污水管网2800余公里。

问题分析：

但是，目前环境基础设施仍是明显短板，根据城镇区域水污染物平衡核算结果统计，全省城市生活污水收集率仅为60%左右，苏北一些城市甚至不足40%。生态环境部门去年对全省653家污水处理厂进水浓度进行摸底调查，发现一半以上COD进水浓度偏低，说明还有不少污水没有收集到位，仍然直接排入外环境。在日常调研中发现，不少城市管网建设历史欠账较多，污水管网与雨水管网布局不清、建设交叉，管网之间出现了乱搭混接的现象，日常管理维护没有形成有效的机制。部分城市污水处理厂处于满负荷、超负荷运行状态，设计规模已经不能满足实际处理需求；部分乡镇污水处理厂却由于管网建设滞后，污水收集率低，甚至影响正常运行。

具体建议：

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。去年11月，党中央、国务院专门印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确了“十四五”时期乃至2035年，治污攻坚的目标要求、部署安排和重点任务。省第十四次党代会和省人代会通过的政府工作报告，都对深入打好污染防治攻坚战作出了部署安排。特别是省党代会对未来五年，明确提出了环境质量“3090”的目标。加快城镇环境基础设施建设是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，是推进“强富美高”新江苏建设的必由之路。我们要坚持精准治污、科学治污、依法治污的工作方针，以截污治污为重点，分类施策，全力推进城镇污水处理能力建设，统筹推进环境保护与经济社会高质量发展。现就加快提升污水处理能力提出如下建议：

一是高位统筹污水收集处理能力建设。提升污水处理能力是推动基础设施建设，促进经济社会协调发展的关键支撑，也是拉动社会投资，助推经济高质量发展的重要路径。必须坚持高位统筹，将污水处理设施和收集管网建设纳入城镇发展总体规划，合理预留土地空间，在城市控制性详细规划中加以落实，切实保障建设用地。强化刚性约束，将城镇污水处理能力建设项目纳入地方重大建设项目库，发挥有效投资关键作用，明确年度实施计划并向社会公开，接受公众监督。

二是积极补齐污水收集处理短板弱项。持续推进污水处理“提质增效”，深入开展污水管网溯源排查，狠抓系统化整治，严格质量管控，淘汰现有砖砌检查井，推动城市污水集中收集处理能力显著提升。把管网建设作为核心内容，积极消除管网空白区，真正实现管网全覆盖、污水全收集、全处理。加强农贸市场、小餐饮、夜排挡、理发店、洗浴、洗车场、洗衣店、小诊所等“小散乱”排水的整治。大力推进雨污分流，新建城区全部配套建设雨污分流设施，老城区加快实施改造，高度重视居民阳台污水的收集处理。进水浓度过低的城镇污水处理厂（化学需氧量低于260mg/L或生化需氧量低于100 mg/L），需制定实施“一厂一策”系统整治方案。

三是着力加强污水收集处理政策保障。加快推进《江苏省城镇污水处理排放标准》出台，区分新建、重点保护区域及其他地区，推进新一轮污水处理厂提标改造，削减排放尾水污染负荷。建立分年度额度梯次递减的激励制度，对2023年前城区雨污分流管网改造实现清零的县（市、区）进行奖补，调动地方政府积极性。研究制订城镇污水处理“按质付费”，促进污水处理“优水优价”。制订实施自来水供水差别化水价政策，提高工业用水水价，倒逼企业更大力度推进水资源循环利用，减少废水排放总量。将县级城市污水集中收集处理率纳入“高质量发展监测评价指标体系”，持续推动各级政府环境基础设施建设力度。积极探索实施污水处理工程EOD模式，引导投资市场化，推进环境效益和经济效益、社会效益相统一，实现区域整体溢价增值，为江苏绿色高质量发展提供有力支撑。