调研情况：
我省水网稠密，工业企业密集，交通路网发达，一旦发生水污染事件，环境风险高，影响范围广，社会危害大，处置难度高。目前我省已印发《关于加强突发水污染事件应急防范体系建设的通知》、《2021年全省生态环境应急管理工作要点》、《江苏省“十四五”环境应急能力体系建设规划》，计划于2021年启动、2025年底前全面完成全省突发水污染事件应急防范体系建设，但我省水环境风险体系及支撑保障等方面仍存在较多突出问题。
问题分析：
一、水环境风险防控体系缺乏系统性
风险管理基础依然薄弱，重点污染源自动监测数量、因子均不足以有效识别环境风险因素，重点企业生产、运输活动存在重大突发性环境污染事故隐患。省级层面尚未从流域性角度统筹进行风险评估，无法对全省风险因素进行科学识别和分级排序。
二、重要敏感目标水质应急监测体系不健全
一是自动站覆盖度不足，监测因子较少，不能满足水环境风险预警需求。二是人工监测频次低，对水环境风险预警实际意义不大。三是水利部门职能侧重于水资源管理，不能满足水源地风险监测预警的需求。
三、环境应急联防联控机制尚不完善，信息化建设滞后
省级层面尚未建立跨部门、跨区域的信息沟通的平台和联防联控机制。绝大多数环境风险隐患不在生态环境管理部门监管范围内，而其他部门很难第一时间从环境的角度考虑问题。省级层面环境应急信息化建设滞后，各类信息数据存在“分散化”、“纸质化”和“部门壁垒”的难题，在突发事故时获取信息时间长、难度大。
四、环境应急中的科技支撑力不强
目前应急监测依赖传统地表水采样监测方式，对应急监测设备、事故现场记录类设备、样品采集、保存、前处理类设备及通讯类设备，没有形成综合的应急监测能力。针对生物毒性、有机污染物、重金属等现场的应急监测设备缺乏，无法迅速现场监测。应急处置技术的研究基础薄弱、标准缺失，复杂环境及极端气候条件下常规水处理技术的适用性较差、单一处置技术难以有效控制、复合处置技术尚在探索中。
五、应急保障能力不足
省级环境应急中心为参公管理单位，设区市有独立环境应急机构的仅5个，县级普遍未设专职机构。全省实际在岗环境应急专职人员100人左右，缺乏专人负责常态化环境风险防控工作。相关部门、企事业单位环境应急人员专业化程度不高。同时应急资金储备不足，缺乏有力的金融体系支撑。
具体建议：
一、科学建立流域环境风险分级防控体系
建立以排污许可制为核心的固定源监测监控网络，增加重点园区特征污染物监测。重点园区在智慧园区数字化在线监控平台内探索开发包含突发环境事件隐患、环境应急预案、环境应急演练、环境应急物资、水污染三级防控设施等综合型环境风险管理功能的模块。结合应急管理部门危险化学品运输企业监管工作基础信息，开展移动源在线监控网络建设。省级层面通过流域环境风险评估进行分级排序，科学识别高风险区域和高风险物质，形成环境风险源分级分类基础信息数据库。建立环境风险分级防控基础设施。根据流域环境风险评估分级排序结果，采用GIS技术将重要水域敏感目标和重点风险源位置叠加，科学指导重要敏感目标应急防范工程和重点园区三级防控基础设施建设。
二、加强重要敏感目标的监测预警能力建设
应抓住重点环节，在全省流域风险评估的基础上，差异性开展预警能力建设：一是提升自动站能力。加密水质自动监测站，在化工园等重点园区下游、重要港口码头、主要内河航道、重要交通干线周边科学选址，加密建设自动站，增设总有机碳、生物毒性和重金属等特质因子指标。一旦发现污染指征，立即采用人工监测补充校核自动监测数据。二是强化应急监测能力建设。建立以江苏省长江、太湖、淮河三大流域为中心，13个地级市为分中心的突发水污染事件应急监测网络体系，明确各级监测机构应急监测职能和应急监测响应范围，流域中心实验室发展高通量分析、基于生物传感器监测等核心技术。三是部门间整合优化监测布点。生态环境部门和水利部门间应系统梳理监测监控职能，整合优化环境质量监测点位，避免交叉重复投资，结合水利部门水资源监控站点增设水质自动监测功能，推动生态环境监测监控网络部门联动。
三、以信息化平台建设为抓手，推动信息共享和联防联控
建议通过省大数据中心，强化部门联动工作机制，加强生态环境部门与水利、公安、交通运输、应急管理、消防、卫生等相关部门间的信息共享。建立省级环境应急管理信息化平台，对风险源的全过程进行动态管理、环境污染事件的监控预警、指挥调度、决策支持、应急处置，实现突发环境事件应急响应工作的科学、精准、高效。
四、加强科技支撑
一是优化监测监控技术。加强色谱串联高分辨质谱技术、基因测序技术、大数据处理技术和Arcgis空间作图技术的应用集成研究与工程示范。制订现场快速监测、应急监测技术规范。加强监测监控装备研发，加强便携化、集成化、微型化、自动化、智能化监测监控装备的研发与应用。开展龙头企业、高效、科研院所的联合攻关。二是加强环境应急处置技术研发。建立流域水生态环境风险评估与防控成套技术规范。加强复杂河网污染物输移扩散规律、水质模型及预警预报关键技术研究；推动常规水处理技术向应急处置技术转化；筛选优先关注的特征污染物清单，制定突发水污染事件应急状态特征污染物环境质量标准推荐值；建立本地化的突发水污染事件应急处置技术库；研发现代化处置设施装备。三是加强信息化技术研发。充分借助大数据、物联网、GIS 系统、AI 智能模块等先进智能技术，实现管理、预警、响应、应急系统的可视化、信息化、模块化、智能化。
五、加强环境应急保障能力建设
建议强化各级领导干部环境应急能力培养，提高领导干部应对复杂局面、处理突发环境事件的能力。建设环境应急综合救援队伍。鼓励社会化应急救援队伍参与合作，打造环境应急核心专家团队。组织生态环境部门、重点园区、重点企业环境应急管理人员业务培训，全面提升环境应急专业能力。加大在风险防控基础设施建设、环境应急平台建设、应急演练、应急物资储备等方面的投入，同时研究出台扶持政策，有效引导社会资金参与。鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，为环境应急提供金融支持。鼓励单位和公民按照有关法律规定，为突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。