调研情况：

海上风电是能源结构转型，实现绿色低碳可持续发展的关键支撑。我省作为《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》海上风电基地，风电装机并网规模占全国比重超60%，产值居全国第一，产业链齐全。科学健康发展海上风电产业，是我省沿海地区高质量发展的内在要求，也是构建现代绿色能源体系，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。

问题分析：

当前发展存在四个问题。

一是海上风电开发的产业规划布局亟待完善。目前的规划布局不够明晰，标准体系不够完善，多部门的管理职能衔接还存在堵点，节能、减碳、环保等政策如何与绿证挂钩，碳交易如何匹配用能权、节能量交易等，还面临政策协同。

二是核心技术卡脖子现象亟待打通。省内海上风电产业，多是基础制作企业，风机叶片及叶片碳纤维复合材料、发电机等关键部件较少，核心技术自主控制力不强，进口设备成本高昂，产业链供应链还存在技术堵点断点。

三是海上风电成本不降反升亟待关注。因退补政策影响，出现海上风电“抢装潮”，一台4.0MW（兆瓦）风机吊装费用从原来每台400万元涨到1000万元，设备制造厂家订单远超实际产能。此外因新增海上风电项目不再纳入国家财政补贴范围，海上风电发展面临前所未有压力。

四是海上风电消纳能力滞后成为掣肘。当前海上风电建设速度超出配套设施建设和电力消纳能力增长，并网规模超出电网外送能力，海上风电等可再生能源与用电负荷呈逆向分布加剧消纳难度。

具体建议：

一、统筹海上风电产业布局，优化管理架构顶层设计。出台《江苏省海上风电产业管理条例》，明确海上风电产业管理标准，探索电网企业统一规划、建设海上集中送出直流换流站和集中送出海缆、陆上换流站/升压站的发展模式。细化各部门职能边界，完善协调机制，将海上风电项目纳入绿证交易范围，研究制定碳交易匹配用能权、节能量交易的配套政策。

二、聚焦卡脖子技术难题，实施技术攻坚工程。鼓励企业与省产业技术研究院共建联合创新中心，构建有效的风电装备产业全链条创新服务体系。打造以高新技术企业为主体的创新性企业集群，鼓励依托各类省科技计划项目，围绕风电机组、叶片、吊装装备等关键核心技术攻关和成果转化，加快产业前沿重点技术布局。积极支持申报国家级企业研发机构、省级企业重点实验室和企业院士工作站。搭建江苏海上风电产业研究院、江苏海上风电产业园和海上风电产业联盟等多种形式资源共享平台，加快区域创新资源集聚。

三、应对国家政策调整，及时出台省补政策。酌情参考广东、山东做法，出台我省海上风电接续补贴的可行性政策。完善绿色投资、财税金融政策，强化绿色价格管理。搭建海上风电产业发展基金和海上风电专项融资平台，推动海上风电项目长期贷款利率下降，专项用于相关科学研究、设备制造、资源勘查、项目开发等，引导生产要素集聚。

四、鼓励风电储能立项研发，破解风电消纳不稳定。推进“海上风电+储能”的运作机制，鼓励海上风电企业积极承担风电系统辅助调节和输送责任，优化苏北、苏中、苏南区域海上风电开发、消纳、输送、储能等环节系统设计。开展“源网荷储一体化”建设，统筹发电侧、电网侧、需求侧资源，探索海上风电开发、储能设施、可调节负荷等源网荷储高度整合的新型电力系统发展路径，在盐城、南通、连云港等地区建设“源网荷储一体化”示范园区，提升海上风电能源数字化水平，持续推进江苏海上风电健康发展。