调研情况：

江苏是拥有早教机构最多的省份之一。随着“全面三孩”和优化生育政策的实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，婴幼儿入托的需求也日益增长。近年来，早教市场日趋火爆。根据前瞻产业研究院相关报告显示，2015-2020年，我国早教行业市场规模年均复合增长率高达17.19%；2020年中国早教行业市场规模达3038亿元，受疫情影响，较2019年增长率仅13.6%，但潜在市场巨大，预计未来仍将持续快速发展。

与此同时，早教机构监管缺位、标准缺失、师资力量薄弱等问题也随之暴露，导致市场蓬勃发展的同时，乱象丛生。2021年10月中旬，南京知名早教机构“优仁家”多家校区“跑路”，4家连锁店相继关门，数百名家长遭遇退费难。这并非单例，据报道8月至10月间，江苏各地涉及教培机构退费的投诉达130多条，地域分布方面以南京、无锡、苏州三地较多，又以少儿英语培训机构较为集中。

问题分析：

1、早教机构及教师准入门槛低

知名早教机构大量开设分机构加盟，加盟标准又内部制定，为扩大规模随意降低要求。更有隐性租赁公寓楼、商业门面的大量低下早教机构，无任何准入门槛。同时教师招聘及资质更是由机构自行认定，更有所谓高级育婴、全球早教指导师、英语专业八级等虚假宣传。消费者无辨识能力，极易被虚假宣传和无良销售误导。

2、市场定价混乱，预付金圈钱

早教机构收费缺乏指导定价，定价随意且虚高，并以预付金、会员充值优惠等名义大肆圈钱，为机构跑路损害消费者权益埋下隐患。

3、缺乏对服务合同拟定的规范，存在大量霸王条款及隐性误导条款

南京市消协系统去年共受理有关儿童社会教育培训类投诉455件，占全年投诉总量的5‰，其中95%以上与合同相关。这意味着，早教机构可以利用合同更加方便的榨取消费者预付款，“跑路”后消费者损失更加巨大。

4、违约成本低，维权代价高

由于各地早教机构采用分公司形式，各分公司都是独立法人，即便 出了问题，宣布破产就可“一走了之”，承担的是有限责任。就算家长们打官司胜诉，拿回的补偿与投入的人力物力相比，也得不偿失。法人代表“跑路”后，可以改头换面后重操旧业。

综上，目前早教机构利用市场监管困难，以低门槛和虚假宣传误导消费者入局，随即以优惠名义诱导消费者预先充值，并以霸王条款和隐性条款捆绑消费者无法脱身，一旦市场动荡、收益降低时又可以低成本卷款“跑路”。这给广大消费者带来了巨大损失，造成恶劣的舆论影响，制约了优良早教市场的发展。

具体建议：

1.制定合理的早教机构市场准入门槛和教师资格认定。建立相应的早教机构评估专家系统，针对申请者进行合理评估。

2.限制预付金充值制度，可以通过建立信用评价体系，以信用评分和机构开设时间等限制条件授予相应的预付金收取权限。

3.规范合同制定，市场监管部门实行合同审查、备案和统一管理，只有经过审查的合同才能与消费者签署并得到保护，限制单方面霸王条款的签订。

4.通过个人征信联网和大数据，结合市民监督，及早识别在早教市场或其他领域曾有不良记录的个人和公司，限制其开设新的公司。

5.提供法律援助，并总结早教机构“跑路”的法律案例，形成宣传材料，向广大市民普及如何识别市场陷阱和维权注意事项。