调研情况：

 2020年以来，随着新冠肺炎疫情在全球爆发叠加国际关系变化，使得外部经济不确定性增加，再加上国内大循环为主体、国内国际双循环格局的确立，使得海外人才在海外形势“推力”和国内经济“拉力”的共同影响下，出现加速回流、人数激增的现象，回国热情高涨。根据智联招聘发布的《2020中国海归就业创业调查报告》，2020年留学生回国求职同比增长67.3%，66.6%的海归人才更看好国内发展。其构成、层次和诉求也呈现多元化趋势，出现“大众化、年轻化、多样化”的新动向。在这样的新背景下，我省对海归人才的引进工作暴露出几大问题，具体如下：

问题分析：

一、自身优势利用不足。江苏省作为全国综合发展水平最高的省份之一，教育资源发达、出国留学人员众多，且在经济、文化、产业等方面具备与一线城市“抢人”的实力与经验。然而现实却是大量海归人才选择了一线城市，江苏省竞争力显不足。根据智联招聘发布《2020中国海归就业创业调查报告》（以下简称报告）。海归人才回流加速，2020年，在国内求职的海归人数同比增长33.9%。在海归投递城市top10中，45%的海归期望扎根一线城市，其中京沪两城共吸纳了32.2%的投递份额。除此之外，值得注意的是，杭州市在榜单中跻身第4，且海外人才净流入率已连续3年位于全国第一。我省南京、苏州两市却只分列第7和第8，共吸纳了5.7%的申请。在城市间的人才竞争中，江苏略显疲态。

二、人才工作重心靠上。多年来，我省对海归人才的工作重心主要集中在金字塔顶端，为其提供了中介服务、投融资平台、创业导师等一系列较为完备的创业辅导服务，对“创业型”海归人才关注较多，对“就业型”海归人才关注较少，不能满足海归潮中出现的的年轻化、多样化新需求。而根据《报告》，留学生毕业回国后的发展规划不再拘泥于创业，而是向“求职就业”集中倾斜，占比高达87.5%。而在经历了长时间的海外学习生活后，大部分留学归国人员对国内就业环境、企业实际需求等缺乏了解，信息不对称带来的“水土不服”成为海归人才求职遇阻的重要原因。境外学信网也曾于2019年对“促进海归发展的政策需求”开展调查，数据显示，“完善海归人才就业服务机制”的诉求由2018年的57%上升至78%，代替“提高人才薪酬福利待遇”成为受访海归最主要的政策需求。

三、人才使用思路固化。按照传统思路，有的用人单位对海归人才的使用往往停留在奉若上宾、提供特殊的工作和生活环境、满足各种条件上，认为这样才能留住海归人才，让他们发挥最大的价值。但随着国内教育、技术水平与发达国家间的差距日益缩小，海归人才的“精英”标签已被逐渐淡化，这种特殊照顾用只会使他们与本土人才“隔离”开来，从而人为造成海归人才与本土人才的对立。这种情况下的海归人才，并不是都发展得很好，甚至有些人才在工作过程中，与同事、机制产生较大冲突，最后不得不离开。

具体建议：

对此，建议江苏省适时调整人才工作战略，充分利用好抢抓最大规模海归回国潮的时代机遇，将海归人才的引用工作推升到历史高点。

一要加快“引”。建议我省充分整合苏州、南京、无锡、南通、常州等地的科教人才优势和开发开放优势，抱团竞争、整体发力，在海归人才大规模回流潮中争取更多席位。一方面，进一步发挥海外留学生联谊会、留学生创业园等机构内引外联、牵线搭桥的跨文化交流作用，以苏州、南京等为名片，打好新一线城市的“感情牌”、“故乡牌”，加大对江苏省的整体宣传，甚至可以到北上广深等一线城市设立招揽点，瞄准江苏省的比较优势和特色产业差异定位、精准发力，采用年轻人喜闻乐见的方式，创新开展江苏品牌的整体塑造与推广，让更多海归人才认识江苏、了解江苏。另一方面，依托各市现有海外引才工作站、欧美同学会等机构的触角作用，前置式搭建企业和人才交流平台，通过更为通畅的信息渠道和密集攻势，向企业推介相适的海外大学，向海外人才推介相适的江苏企业，引导和鼓励海归人才抓住专业优势、城市发展和企业需求的融合点，向江苏集聚。

二要抓紧“调”。建议我省在海归人才就业服务机制方面做出相应调整和完善，提升公共服务能级，重点加大对海归人才的就业指导力度，探索更多普惠式的就业、省情、国情培训，编制符合青年海归阅读习惯的就业创业指导手册，通过新媒体等手段进行传播，提供有针对性的就业指导，帮助他们更快融入江苏，更好对接企业需求。

三要突出“用”。在海归潮的大背景下，建议海归人才的使用也随之调适，算好“人才账”，发掘海归人才价值的理性路径，把高待遇的落脚点建立在大贡献的基础上，在机会、待遇、上升通道等方面与本土人才“一碗水端平”，使海归标签让位于以人才核心竞争力，让海归人才和本土人才融为一体，在竞争中锻炼自己，扎根本土、健康发展。