调研情况：

环境美是江苏现代化建设的根本底色，是乡村振兴的重要内涵。省第十四次党代会明确指出，建设社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须深入实施乡村振兴战略，推进乡村全面振兴，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。当前，要让乡村环境更加美丽宜居，让农民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，重点是着力改善农村水环境质量，特别是破解农村生活污水治理老大难问题。

问题分析：

近年来，省委省政府高度重视，大力推进农村生活污水治理设施建设，全省农村生活污水治理工作取得重大进展，1.54万个行政村已有1.28万个开展了治理，行政村治理覆盖率82.8%，排名全国省份第二，仅次于浙江省。但是，我们必须清楚地看到问题依然突出，尤其是，“十四五”期间，国家考核要求发生了根本性变化，要求“行政村60%以上的自然村开展治理、自然村治理需覆盖60%以上的农户”，集中体现在三个方面：

一是建设任务艰巨。按照国家农村生活污水治理率最新认定标准，我省约13万个自然村，仅4.9万个开展了治理，农户覆盖率只有35%左右、设施正常运行率仅75%；单从考核任务来看，“十四五”期间，要完成2万个自然村治理，任务十分艰巨。区域治理也不尽相同，在行政村方面，苏南地区实现了全覆盖，苏北地区覆盖率约为75%；在自然村方面，以苏南地区为例，苏州、无锡、南京等地覆盖率超过85%，而镇江仅为18%。

二是投资缺口巨大。按照完成2万个自然村治理任务进行测算，受益农户约275万户、户均投资2万元，需要550亿元，加上每年约5亿元运维费用，总投入近600亿元。由于农村生活污水治理公益性强、投资大、周期长、收益率低，收费制度不健全，市场主体投资意愿不强，农民参与积极性不高，资金由各级财政支出，主要是县（区）和乡镇承担，财政压力较大，存在较大缺口。

三是建设运营质量堪忧。我省污水处理设施建设市场化程度较高，一些市场主体为了配合地方政府完成考核任务，解决有没有的问题，匆忙进场，因为缺乏足够资金保障以及专业技术人员，建设运营水平参差不齐。总体上看，我省农村生活污水治理管网建设总量不足、错接漏接、破损等问题较为突出，无法做到全收集、全处理，部分镇村污水处理厂、处理设施长期低负荷运行，有的长期晒太阳。

具体建议：

为破解农村生活污水治理难题，省委吴政隆书记明确要求，“省环保集团要充分发挥作用，协同各地着力提升农村生活污水治理农户覆盖率、治理设施正常运行率。”省环保集团落实吴政隆书记重要指示要求，形成了可复制可推广的实践经验，建议从省级层面建立市场化机制，由省属国有大型环保企业牵头、多方市场主体共同参与的市场化治理模式，国有企业负责领投，其他市场主体共同参与建设。锡山农村生活污水治理项目的建设模式及成效得到生态环境部、国家绿色发展基金和省有关部门充分肯定。主要体现在三个方面：

第一，创新农村生活污水项目落地新路径，有利于发挥国有经济杠杆撬动功能、减轻地方财政即期支出压力。国有企业牵头，利用平台优势、规模优势、资质资信优势，组织项目融资，协调申请中央财政专项资金，争取国家开发银行等金融机构政策性优惠贷款和国家绿色基金支持，利用各类金融工具多渠道筹措项目建设资金，用好政策性和开发性中长期贷款，合理匹配商业银行中短期贷款以及其他融资工具，预计融资成本将降低15%至20%。还可以整合对下转移支付的各类省级环境保护专项资金，专项用于农村水环境基础设施建设，放大省级财政投入的杠杆效应，减轻地方财政压力，强化国有经济在生态保护、环境治理等领域的有效供给。

第二，创新农村生活污水设施建管新路径，有利于形成投建管一体化市场模式。国有企业牵头实施全域范围内农污治理项目，进行统一设计、统一建设、统一运营，推动农污治理数字化智能化；开展科技研发，降低处置费用、提高处置效率。一是精准设计。坚持“三进三出”原则，先进村调研踏勘、制定初步方案，再进村和村民沟通、细化施工图，最后进村和每户确认最终方案。通过分区、分片、分批逐年不间断累进实施的方式，增强设计的精准性。二是精心建设。通过统一的规划、建设、运管，实现区域治理主体统一化、投资建设运营一体化、运行监管系统化，确保工程高质高效；推进农污智能管理系统与工程建设智慧管理平台相融合，构建全流域管控体系。三是精细运营。引入GIS地理信息系统、物联网大数据技术，搭建了农村生活污水治理资管云、监控云、数据云、智慧云、服务云等“五朵云”，改变了以往农村污水治理粗放、低效的传统、无法事前风险预警的问题，有利于节省人力成本、缩短排障时间，同时，系统数据公开透明，有据可查，形成闭环，为污水处理设施长期有效发挥作用打下安全稳定基础。

第三，创新农村污水治理示范推广新路径，有利于整县制快速推进社会化治理。国有企业牵头，责任主体明确，可以发挥平台优势，带领多元化市场主体进行集团军作战，以县为单位一体化推进、规模化建设，改变以往“零打碎敲”式的建设管理模式，特别是，可以牵头打造全国农村生活污水治理示范项目，实现治理设施一体化推进、社会化管理、专业化运营，发挥典型引领、示范带动、整体推进作用。一是推进了农村生活污水治理工作的标准化、规范化进程。建立农村生活污水治理省级技术研发平台和设施产业基地，为省有关部门制定政策文件提供技术支撑。二是实现了“建一批工程、出一批成果、培养一批人”目标，为全省农污治理培养人才队伍和提供人才支撑。三是通过引入物联网和大数据技术，有效提升全省农村生活污水治理设施建设运营管理绩效，形成智能管理的推广经验，为全省农村污水治理复制推广打下了规范科学的基础。