调研情况：
近年来，江苏省各地依托集体土地、物业资产、区位条件等资源禀赋，发展“资源发包型”“资产租赁型”等传统集体经济发展路径，集体收入来源日益多元、稳定。全省村组集体资产规模超过4000亿元，村均集体经营性收入突破200万元，形成了较为雄厚的物质基础。
问题分析：
虽然我省村集体经济发展取得了显著成效，但也遇到了一些实际困难和发展瓶颈：
一、地区差异明显，产业发展失衡。全省村集体经济整体呈现“南快北慢”的态势。区位上，临近城镇和交通要道的村，通过承包经营、租赁经营等渠道获得较为稳定的收入。而地处偏僻、缺乏基础、资源匮乏的村发展则相对滞后，经营性收入偏低。产业振兴是带动村集体发展的重要依托，但我省乡村产业部分地区存在着规划缺乏刚性约束，要素瓶颈难以突破，一二三产业融合化程度偏低等问题，导致各地在产业发展方面各自为营、缺乏特色、效益偏低，制约着村集体经济良性发展。
二、收入结构单一，增收渠道狭窄。传统集体经济收入来源相对单一，过于依赖土地、区位等自然资源禀赋。苏南村集体经济中新型合作农场经营收入占大头，但部分地区在相关方面却显得微乎其微，甚至部分村还出现亏损情况。据调研了解，由于缺乏相应激励机制，村干部在经营的积极性上也显得不足。
三、承担职能较多，支出负担过重。从各地村集体“三资”使用情况来看，多数“三资”用于公益和办公，在产业发展上较少，造血能力不足。作为基层组织，村级需承担众多公共管理职能，包括村级道路、桥梁维修等公共设施管护任务，农村人居环境整治提升，维护农村社会稳定等等。随着城乡一体化进程的深入推进，许多村集体支出水涨船高，甚至入不敷出。虽然各级政府有各类“以奖代补”资金，但乡村面积广，任务体量大，难以补足相关支出。
具体建议：
一、 规划先行重引领
一是完善乡村产业规划。结合现有产业基础及资源优势，围绕土地综合整治、产业集群发展、村庄有序撤并等关键内容，进一步完善乡村产业发展规划，促使各地明确定位、发挥比较优势、形成特色。新规划要立足新发展阶段，以带动村民就业增收和集体收入增加为目标，坚持“一村一品”，产业融合发展，积极探索“互联网+”“大数据+”等新兴产业发展模式，实现资源变资产、村民变股民、乡村变景区、产品变商品。二是建立规划评估机制。探索由第三方机构对产业规划进行评估，一方面有助于确保产业规划被较好地实施，另一方面也敦促规划制定者更加审慎地制定规划。三是依照规划完善考核。建议相关部门依照产业规划，细化村集体经济收入考核内容，增加产业收入比例，明确收入目标，加强规划约束力，强力推进村集体经济发展工作。
二、 政策支持释红利
一是深化农村集体产权制度改革。全面推进“政经分离”改革试点，推动集体经济组织成为独立规范的市场主体，打造集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的新格局。探索将政府闲置资产，如学校、派出所、供电所等资产交村代管，资产所有权不变，村（居）拥有资产的使用权和收益权。进一步规范集体经济组织管理，完善内部治理结构，创新运营方式。鼓励村集体经济组织领办创办生产类、服务类、资源类等各类合作社；结合农村集居点建设，在符合规划布点的前提下，建设便民服务场所，发展便民服务项目；建设农贸市场、仓库、现代公墓、户外广告牌等途径创收。二是统筹推进农村土地制度改革。完善集体经营性建设用地入市程序和配套管理制度，在保证集体土地性质不变、符合规划和用途管制的前提下，允许和鼓励有条件的村集体经济组织通过出让、出租、转让、作价入股、合作联营等方式参与乡村产业发展，充分发挥土地效益。探索宅基地“三权分置”，可参照农村耕地流转发包模式，将农民的存量宅基地及闲置农房以出租、入股方式，由村集体合作组织统一运营，可自营或引入社会资本投资开发，发展乡村旅游、农家乐体验、特色民宿等，农民获得租金收入，村集体经济获得发展。三是坚持“输血造血”同步增加投入。建议各地加快涉农资金统筹整合和乡村产业项目库建设。对经济欠发达村在项目、资金方面继续给予扶持；对土地盘活整理较好的村居，乡村项目予以适当倾斜；对集体经济发展较快的村居，财政部门予以适当奖励，增加其盘活土地和发展经济的积极性。探索成立政府引导、市场主导的村集体经济发展专项基金，各村居通过项目路演、双创大赛等形式进行竞争，基金会综合考评后，择优入股投资，金融机构优先提供信贷和融资支持。
三、 内外联动齐步走
一是村企合作，激活要素。深化村企合作机制，继续深化“万企联万村，共走振兴路”行动，支持集体经济组织与城市工商资本等联合投资、联合经营等，或委托国有公司或第三方平台进行招商，共同建设重大乡村产业项目等，获得收益进行分红。二是抱团发展，共享成果。着眼于转变个体“实力不足、资源不优”的局面，建议各地以镇（街道）为单位或跨区域联合，由村集体共同成立合作企业，整合各村优势资源，以村集体资金、闲置土地等入股，共同建设，共享成果。同时，乡村产业扶持资金可直接奖补至村合作企业，充分发挥财政资金效益。三是利益联结，共同富裕。完善利益联结机制，发挥好村级合作企业作用，先发展带动后发展，通过“一对一”结对、“手把手”指导等方式，破解村与村之间发展不充分、不平衡的问题，实现共同富裕。