调研情况：

海外园区是推进“一带一路”倡议的重要抓手，是实现国家产业结构调整和全球产业布局的重要承接平台，也是我省高质量推进“一带一路”交汇点建设规划体系的重要组成部分。

江苏在海外园区建设方面开展了积极探索。截至目前，共有7家境外园区分布在6个国家，主要集中在亚洲（4个）、非洲（2个）和南美洲（1个）三大区域。包括3家国家级境外经贸合作区——柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园、中国阿联酋产能合作示范园，4家省级境外经贸合作区——印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区、坦桑尼亚江苏-新阳嘎农工贸现代产业园、印尼吉打邦农林生态产业园、徐工巴西工业园。近年来园区发展成效显著，运营主体日趋多元，空间布局更加优化，政策保障不断完善，绿色发展成效初现，经济社会效益更加明显。累计吸纳驻园企业325家，总产值达49.3亿美元，上交东道国税费1.7亿美元，创造就业岗位5万人次，并逐步探索出“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”的园区运营模式。为深化国际产能合作、促进当地经济社会发展做出了重要贡献。

问题分析：

（1）顶层设计存在缺失，总体规划布局失衡。现有园区多为企业自发探索建设，园区建设选址和发展思路具有自发和粗放特征。相关部门在发展规划与总体分布方面缺乏系统性安排，在投融资模式与运营管理模式方面缺乏制度性统筹，在已有园区发展水平与影响力方面缺乏科学的评估体系。

（2）园区开放能级相对不足，总体实力和影响力有待提升。现有园区发展相对封闭，与东道国企业合作参与度不高，缺乏与所在地的利益互动机制，对东道国工业化的带动作用不明显。

（3）产业定位相对单一，传统发展模式亟需转变。现有园区以加工制造和农业开发类型为主，聚焦纺织业、建材、机电等劳动和资源密集型产业，技术水平和产业附加值较低，定位先进制造、高新科技产品的园区缺乏，基础设施现代化程度有待提高。

（4）产业协同机制不健全，全产业链优势未能充分体现。园区内部产业上下游企业之间合作深度不足，集聚经济效应不明显，产业链链状经济优势和园区块状经济优势未能充分体现。

（5）投融资支撑体系不健全，支持园区海外扩展还未形成工作合力。园区建设具有投资规模大且投资回收期长的特点，加之境外融资难度大，难以通过资产抵押方式解决问题等，园区建设、运营、升级受到资金制约，甚至变卖国内资产支撑园区发展。

具体建议：

（1）强化顶层设计，统筹总体布局。高质量海外园区建设要坚持规划引领，突出总体布局。一方面，要围绕“一带一路”倡议的总体要求和“交汇点”建设的发展目标，统筹思考和谋划未来园区的产业布局、区位分布、运营模式、建设主体和投融资机制，针对不同国别区域的投资环境和产业资源情况，实现特色布局。同时，引导园区制定科学合理、可持续性发展规划并一以贯之，完善相关配套政策，促进海外园区之间形成区域化分工、专业化生产、差异化发展的特色优势产业新格局。

（2）实施分类动态管理，开展示范园区创建。基于国内园区发展经验，结合东道国实际情况和具体要求，确立园区发展的质量标准。建立科学评价体系对已有园区进行分类动态管理，针对不同发展水平园区实行差异化管理和精细化支持，针对不同类型园区明确其高质量发展路径，形成推动海外园区高质量发展的动力与反馈机制。同时，积极推进高质量园区的“排头兵”和“领头羊”创建工作，加快建设一批运营机制灵活、商业模式创新、发展特色鲜明、综合能力突出、专业人才集聚、社会效益和经济效益显著的示范园区，发挥其在全省的标杆示范作用，提升其在海外市场的国际地位和影响力。

（3）提升园区开放能级，强化产业链条协同创效。转变输出过剩产能思想，了解东道国实际产业需求和适合技术产能，以高水平开放推动园区高质量发展。鼓励与当地企业强强联合，增强共建共享、优势互补、互利共赢的资源要素聚合交汇能力；鼓励强化与东道国政府的沟通机制，加强园区社会责任建设，扎根属地，实现与当地经济、文化、民生的充分融合。另一方面，积极推动园区产业链布局和产业集群网络建设，构建良好的产业集群体系。全产业链和产业集群是园区高质量发展的主要方向，纵向应推动整合上游原料供应、中游建设生产、下游分销企业的全产业链，注重园区内部产业链补短板；横向鼓励加强与法律、金融、会计、咨询行业合作，建立有机整合“金融+产业+服务”的生态圈。充分发挥园区产业集群效应，提高全球资源要素聚合能级。

（4）健全投融资支撑体系，凝聚多方力量形成合力。完善融资政策体系，设计完善一套充分利用国际资本市场的投融资机制，引进战略合作伙伴直接参与园区建设，引导一流投融资机构合作建设，鼓励各种创业资本投资高新技术产业，吸引高端投融资人才等。同时，优化政策执行流程，提高工作效能，增强政策激励效应。加快金融产品创新，借鉴发达地区经验，充分发挥信托的产品优势和业务优势，积极开发股权、产业投资等信托产品，搭建社会公众参与园区建设并分享发展收益的桥梁。加快融资信息网络建设，建立园区投融资服务网站，为供需双方汇集、整理、提供高质量信息，促进形成金融、投资、担保、保险业协会等投融资服务网络。凝聚多方力量建设园区，充分发挥政府和社会资本合作优势，鼓励社会资本协同“走出去”；鼓励国内园区开发公司以各种形式参与经营海外园区建设；鼓励高科技企业积极参与建设，发挥高新科技型园区在“一带一路”建设中的引领和驱动作用。