调研情况：

“十三五”时期，我省综合交通运输体系实现了新突破，高铁里程从“十二五”末全国第14位跃升至全国前3位，入选全国第一批交通强国建设试点。到“十四五”末，我省铁路运营里程将达到5200公里，其中高铁3000公里。

问题分析：

对照高质量发展要求，我省的铁路、轨道交通发展仍存在一些问题：

一是体制改革仍需进一步深化。我省近年来铁路尤其是高铁里程迅速增长，随之产生的铁路建设、安全管理任务需要专职的队伍，目前省级层面设有铁路管理机构省铁路办，市级专设机构较少。大部制改革之前，我国的城市轨道交通规划建设管理都由建设部负责，随着改革推进，为了适应新型城市群发展的需要，目前由不同部门分别负责规划、建设、管理和运营维护，相对分散，由于没有常设部门、相对稳定人员和常态化机制，不利于项目的全生命周期质量管理、技术升级，不利于安全隐患、安全事故的快速解决。

二是多层次轨道交通融合发展有待加强。由于城市轨道交通项目建设规划和施工管理分别由不同部门负责，铁路的运营管理归国铁集团，加上城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车、磁悬浮、云轨云巴等多种制式，各种轨道交通之间系统制式、技术标准、标识信息、政策法规不融合、不统一，使得国铁干线、城际铁路、市郊铁路与城市轨道交通无法实现资源共享，“四网融合”发展推进很难。

三是省域轨道交通路网布局仍需提升。在省委省政府的坚强领导和大力支持下，徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通、沪苏通一期等铁路建成通车，我省“三纵四横”铁路主骨架基本形成，苏北各市通上高铁。但是，轨道交通网络布局仍需完善，苏南苏北区域协同发展仍存在着不平衡、不充分，南北向通道能力弱于东西向，过江通道仍是发展的短板，目前只有京沪高铁一条是350公里的高标准过江通道，我省南北中轴主通道350公里时速的宁淮城际铁路推进较慢，且处境尴尬：向南没有过江（上元门过江通道仍在方案论证中），向北目前是断头，新沂至淮安铁路（以下简称新淮高铁）尚未启动，苏北各市（除徐州）迫切希望的跨江发展、便捷联通南京、上海等长三角核心区的愿望、路径仍有距离。

具体建议：

一是深化改革、整合资源，建立健全我省铁路与轨道交通组织架构。建议结合贯彻落实《江苏省铁路安全管理条例》，整合各部门资源，形成铁路与轨道建设管理合力，统筹本行政区域内铁路与轨道规划建设、安全等有关监管理工作责任，保障人、财、物到位，形成长效管理机制。

二是完善轨道交通路网结构，推进我省“四网融合”发展。建议加大市域市郊铁路发展力度，依托省铁路集团组建省级主导、各市参股的运营公司，加强省级层面的统筹指导，统一规划、分步实施，因地制宜、共同合作推进市域（郊）铁路建设，探索建立城际、市域郊铁路运输相关制度，通过省公司统一运营管理，加快形成我省都市圈城际铁路、市域（郊）铁路共轨的“一张网”自主运营体系。

三是优化轨道交通路网布局，推进国家综合立体交通网在我省尽快落地。“十四五”期间，省委省政府提出积极建设南京国际枢纽城市，提升南京首位度，加快构筑“直连全国米字型高速铁路网”和“完善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段”。目前，天津、河北、山东境内的京沪高铁辅助通道在国铁集团、山东省的强力推动下正在快速推进，已对江苏形成倒逼。建议加快新淮高铁建设，支撑“六轴七廊八通道”国家综合立体交通网主骨架建设和省域综合立体交通网一体化发展。按350公里时速设计，与京沪高速公路共通道建设新淮高铁，在淮安与宁淮城际铁路直通互联。此举可构建全程350公里时速的京沪辅助通道（近期经新淮、宁淮、北沿江至上海，远期经新淮、淮泰、北沿江至上海），进一步增强苏北腹地便捷过江、紧密对接苏南，快速融入长三角核心城市南京、上海，缩短苏北、苏南发展差距，实现苏南苏北更高质量区域一体化协同发展，打造直联京津冀和长三角地区的铁路、公路复合通道，结合扩容京沪高速公路等，支撑江苏美丽中轴建设，成为国家城市群间、省际间交通运输的主动脉。