调研情况：

通过近几年的培养与锻炼，经过村（居）“两委”换届，农村基层干部队伍在性别、年龄、学历等方面都得到了很大的加强，也培养造就了一批政治立场坚定的优秀干部，在一定程度上夯实打牢了党在农村的执政基础。

问题分析：

新时期乡村振兴适应性人才的培养上仍存在些许问题。

（一）村（居）干部分布仍不均衡。村（居）“两委”换届大部分村（居）干部数量已经配足，但“人难选、选人难”问题依然存在。一是有的村干部整体年轻，有的村则大部分村干部都在50岁以上，可培养的后备干部缺乏严重。甚至个别村选不出本村村书记、主任，选拔和任用还存在由乡镇直接下派干部担任村党支部书记的现象。二是存在干部配备青黄不接的情况，年长村（居）干部经验多、阅历足、有方法，但学习新知识、新技能的能力有所欠缺；年轻干部学历高、有冲劲，但实际经验不足，缺乏在基层长期战斗服务的耐力、韧劲，部分村存在中年干部缺乏的情况，年长干部即将退休，年轻干部还未掌握农村工作方式方法，农村工作一时难以开展。

（二）干部工作存在“主次颠倒”现象。虽然基层减负工作一直在推进，但多头检查、重复检查的情况仍比较突出，形式化现象仍然存在，一些干部忙于应付上级政府的各项检查，会议、文件、汇报、接待等任何一项流程的资料也不能少。久而久之，容易造成干部主次颠倒，将大量时间与精力消耗在应付“数据式”“填表式”工作上，“抓经济、促生产”的主要业务却无暇顾及。

（三）基层干部培养缺少系统性。部分干部素质存在短板，平时的培养缺乏系统指导，尤其是年轻后备干部进村后基本上是边干边学，独立自主开展工作的能力提升缓慢；目前储备的后备干部青年较少，同时县派、市派“第一书记”等帮带干部一定程度上存在“只挂帅不出征”的情况，对于村级发展没有起到很大的积极作用。培养手段单一，“上面千条线、下面一根针”，村级干部人数、精力、能力有限，承担的任务较为繁重，在参与高层次的培养上机会较少，科学系统的培养机会较少，且培养的覆盖面较窄。

（四）培养内容与乡村振兴需求脱节。现阶段的培训一定程度上存在重制度轻机制、重形式轻评估、重数量轻质量等问题，培训内容转化为生产力的效率不高、培训效果不显著。各条线各自为政的培训组织模式，如组织部门负责村两委干部培训、创业培训，新型职业农民由农广学校培训，容易导致目标不统一、内容缺体系、培训欠实效，人才培育与乡村各项事业发展不协调，不符合乡村振兴发展的具体要求。同时，农村干部分类分层管理不到位，导致培训对象选拔不精准、培训内容不对口、培训方式缺乏针对性，甚至出现重复培训等现象。

（五）人才回输本地较少。农村劳动力结构严重不均制约了农村的发展，年轻劳动力选择外出务工，大部分身怀技能的人才外出城市谋生存，人才流失严重 ，剩余人员守着自己少量土地，许多在外闯出天地的人从此留在了大城市发展，基本不回村里，更谈不上对农村经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

具体建议：

（一）提高思想重视，全力推动人才工作。一是提高思想认识，形成工作合力。积极构建县、乡镇、村三级联动的乡土人才工作格局，镇与县级各主管人才部门要畅通信息渠道，人才资源市场，及时建立大学毕业生、乡土人才及专业技术人员信息互通交流平台，使人才有可就业的选择，而不是一毕业就失业。二是创新招揽人才工作方式。允许乡镇就特殊人才进行单独招聘，同时放宽乡镇人才招聘与引进的方式，根据需求放宽一定的招聘条件和聘用方式，可采取免笔试直接面试的方式补充相应人才，更多的注重人才的实践和技能；推进校园招聘方式，充分发挥好校园招聘的优势，严格按照相关程序和要求及时招录到岗。

（二）充实后备力量，全心做好人才回引。一是加强科学分析研判。客观分析各类人才队伍素质状况，准确把握现实工作需要，分类别、分岗位制定岗位需求计划及人才队伍情况，明确目标，“对症下药”。既充分考虑人才的作用发挥，又最大程度地满足不同岗位的需求。二是通过加大人才回引力度，拓宽人才回引渠道，完善扶持政策，将在外务工、待业人员吸引回镇，建立健全乡土人才数据库，科学、准确掌握好各类人才情况。

（三）加大培养力度，全面提升人才质量。加强乡土人才队伍建设，不断完善乡土人才库和储备乡土人才，为乡村振兴做好的人才支撑。一是继续高效做好乡土人才订单培养机制。乡土人才作用发挥的好坏，与当地发展环境密切相关。因此，要搭建起乡土人才良好的发挥平台和发展平台，要建立有效的乡土人才培养机制，在政策上给予支持，在资金上给予倾斜，在技术上给予提升。要扩大对有突出贡献的乡士人才的宣传，提高荣誉感，提高社会对乡土人才的认同度，激发乡土人才的创造性。二是培养一批想干事、能干事的人才。充分了解各支人才队伍的特性，有针对性地制定人才培养规划，“因材施教”，充分激发人才的潜能，储备可用之才。培养的选择对象人群，重点应是涉农管理人员、返乡农民工、退伍军人等。一方面，在农村人群中，他们的综合素质较高，视野更宽阔，思路更灵活，另一方面，同来自城市的人比较，他们对基层的实际更熟悉，对“三农”的情怀更深厚。三是科学合理安排培训内容，灵活思想政治教育方式，做好思想解释工作，让其转变思维模式，邀请在外务工、待业等人才积极回镇，为家镇建设建言献策。可通过寓教于乐的方式开展各种活动，根据不同对象，可采取不同的培训方式，例如：对理论知识的培训，宜采用课堂教育方式，对实操知识的培训，宜采用现场观摩、实地操作等方式，充分调动人才的积极性，形成多层次，多渠道的教育培训格局，增强创业干事的主动性。

（四）营造良好环境，全域服务人才工作。一是采取座谈会、深入调研等多形式、多渠道，充分听取乡土人才对经济社会发展及镇村振兴的意见建议，科学、合理采纳；二是在全社会、全领域积极营造鼓励人才肯干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的工作环境及良好氛围，形成人尽其才、才尽其用，人才辈出的局面；三是建立激励机制和容错纠错机制，为人才消除“后顾之忧”，旗帜鲜明为那些想干事、能干事、干成事的人才撑腰；四是整合资源、发挥创业平台作用。发挥好双创平台科学、系统吸引、培养好乡土人才助力乡村振兴。