调研情况：

去年2月，在中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中，江苏的徐州、淮安、连云港作为组合枢纽被明确为全国性交通枢纽城市。相对而言，苏北经济的落后与交通基础设施的滞后密切相关。

问题分析：

加快构建徐淮连国家级组合枢纽，发挥特色优势，实行错位发展，实行统筹融合，以枢纽经济快速发展，加快实现苏北区域经济的崛起。为此建议：

具体建议：

1、坚持一体规划，共同打造“畅达都市圈”。一是要注重围绕战略定位，明确构建徐淮连组合枢纽路径，把长三角区域一体化发展与“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展统筹谋划与徐淮连组合枢纽交通一体化发展一体推进。加快推动徐淮连组合枢纽一体化发展的规划出台并尽快获国家批复。二是要在国家规划大框架下，坚持以我为主、系统谋划，坚持优化提升、适度超前，强化综合交通总体设计，完善网络、提升枢纽水平，统筹推进重大基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部通勤能力，协同建设新一代信息基础设施，形成布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的基础设施体系，共同打造“畅达都市圈”。三是要根据区域内地理特点、区位优势实现错位发展，依托徐州陆港、淮安空港、连云港海港枢纽地位，联动宿迁、盐城、南通、泰州等枢纽资源，加快完善连通全球的海陆联运、航空运输和信息通信网络。加快形成以交通一体化发展推动江苏北部经济高质量发展的新格局。

2、坚持融合发展，强化特色促进聚合。一是强化徐州铁路枢纽功能。加快建设徐州国家级铁路物流中心，打造以铜山站场为核心，徐州北三环物流集聚区、双楼保税物流中心、金山桥综保区三大综合性铁路物流中心及若干专业性铁路物流中心为支撑的铁路物流基地体系。二是强化淮安机场货运枢纽功能。推动三期扩建工程，强化配套设施建设，提升机场设施保障能力。完善机场集疏运体系，推进G233、S346等干线公路建设，扩大机场辐射范围，探索推动机场货运与高铁快运高效衔接。加快建设淮安空港产业园，建立仓储分拨中心，打造航空货运产业链体系。三是强化连云港港陆海联运功能。加快建设港口基础设施，强化集装箱、大宗散货、石油化工品运输功能，提升原油、铁矿石等战略物资一程接卸能力。强化陆向联运设施建设，加快推进连云港港连云、徐圩等港区集疏运体系建设，积极推进连云港港徐圩等港区疏港航道建设，实现与内河高等级航道全面对接。

3、坚持绿色发展，优化枢纽经济质态。一是强化绿色枢纽建设。在枢纽建设中大量应用生态、绿色、低碳、环保技术，打造绿色交通枢纽，重点整治京杭大运河苏北航段，修复加固运河沿线护岸，打造滨水风光带和人文景观带。实施绿色港口建设专项行动，推进港口岸线集约、高效利用，完善港口岸电设施建设。二是强化绿色交通运输。大力发展多式联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式。充分利用区域内大运河、淮河等高等级航道优势，大力发展内河航运，特别是内河集装箱运输。三是强化交通廊道绿化行动。在三市区域内大力推广公路边坡植被防护，在铁路、公路、航道沿江沿线大力开展绿化美化行动，提升生态功能和景观品质，支撑生态廊道构建。

4、坚持联动发展，加快集聚资源要素。一是上下联动。建议成立省级协调机构，由省委主要领导明确一名省委常委任组长，省发改委、交通厅、经信委等部门以及民航华东地区管理局等为成员单位。负责研究推进徐淮连组合枢纽建设相关工作。强化顶层设计与组织协调，全面统筹推进组合枢纽的建设发展工作。同时，积极向上对接，争取更多的组合枢纽优惠政策。二是区域联动。推动区域内资源整合，建议我省发挥已成立的东部航空集团、铁路集团、港口集团、交通控股集团的作用，统筹协调组合枢纽内各客运、货运重点航线方向，推动货源的整合与集聚。三是创新联动。加大改革创新步伐。借鉴上海、海南等地经验，加大体制和机制创新，坚持开放和包容的发展理念，大胆吸收外资和民资投入，强化要素集聚，逐步降低政府投资比例，把社会资本吸引到交通建设中来。