调研情况：

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”期间，要大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前，养老护理人才流动性大、队伍综合素质亟待加强、年轻护理人才奇缺等问题日益凸显，需要进一步推进养老服务人才队伍专业化、职业化建设，吸引和留住更多年轻人才投身养老护理服务事业。 

问题分析：

1、养老护理人才缺乏。全国老龄办、民政部、财政部开展的第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，我国失能、半失能老年人大致为4063万人。然而，《2018中国民政统计年鉴》的数据显示，我国鉴定合格的养老护理员只有44102人。据最新统计，南京市60周岁以上户籍老年人达159.43万人，占总人口的22.04%，已进入深度老龄化社会。按照人均1：4的全国平均养护比水平，南京市需要近40万名养老护理员，但目前仅有专业养老护理员6000人。国内养老服务行业正在面临全线“用人荒”，年轻护理人才更是奇缺。

2、养老护理队伍综合素质亟待加强。即便是在目前南京市养老服务行业总体发展已达到水平较高，规范性、标准化较好的情况下，养老护理员素质较低、年龄偏大、数量不足、流失率高的问题仍很突出。护理员队伍从年龄结构来看，50岁以上占比较高；从学历结构来看，初中及以下占绝大多数；从男女性別来看，女性占比达到九成以上。

3、养老护理人才流动性大，无法吸引年轻人。养老服务行业作为一个极具发展潜力的行业，不仅不能得到年轻人就业时的青睐，还有大量年轻人在入行后即产生“离开”的念头。某教育评价机构对该行业的“高流失率”问题所做的追踪调查显示，从全国养老职业教育发展来看，学生到岗第一年流失率可能达到30%，第二年50%，第三年70%甚至更高。导致该行业难以吸引年轻人的重要因素之一，是工资收入偏低和工作条件艰苦。调查显示，南京市养老护理员税后月工资收入平均约为4000-5000元。与技能人才年平均工资相比，再对比彼此的工作条件和强度，养老护理员的收入显然有点儿低，难免会造成心态失衡。职业上升路径不明晰是养老服务行业缺乏吸引力的另一个重要因素。首先，现有的老年护理员职业资格证的专业性不足，因此无法获得广泛的认可。其次，职称体系不完善也制约了毕业生的发展，他们难以凭借养老护理资格证考取事业单位编制，也就沒有职称攀升路径。人才匮乏，特别是年轻人才奇缺，将长期制约行业的发展，使大多数社会养老机构处于一个尴尬的境況中——老人们只要在自己家里还能维持，就不愿意去养老机构；而真正对养老机构有需求的失能、半失能老人又会因养老机构专业人才缺乏，只能提供一般的生活照料、不能满足自己康复护理的需求而将其排除在外，造成养老床位空置率居高不下。供需不匹配影响着养老机构的经营运转，导致服务经费不足、设施不完善、养老机构作用受限，老龄化社会低水平运行等诸多问题，让本想从事养老服务行业的年轻人望而却步，使得整个行业陷入恶性循环。 

具体建议：

近年来，南京市相关政府部门积极通过提升待遇、加强培训、举办职业技能大赛、评比优秀养老护理员等方式，为养老服务行业留住高学历、高素质人才。为吸引养老专业人才，南京市2018年出台了《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）》，率先对从事养老护理岗位的大中专毕业生进行补贴：一次性给予3万—5万元入职补贴，对工作满一定年限的从业人员，每月给予100元—800元岗位补贴，并纳入积分落户条件。2019年至今，累计发放入职补贴440余万元、岗位津贴170余万元，共有95名从业人员享受积分落户政策。这些激励举措受到了养老服务行业年轻从业人员们的普遍好评。但是养老服务行业要彻底解決年轻人才的招人难、留人难等问题，面临着众多问题要解决，离不开政府诸多部门合作和社会各界支持。

一是政府应根据国家对养老事业发展的总体要求，精准施策，进一步落实养老服务的补贴政策，不断提升对大中专毕业生激励举措的力度，吸引和留住更多年轻人才投身养老护理服务事业。

二是社会大众应对护理员岗位多一些理解和支持，给予这个群体客观的评价和尊重，不断提升全社会对养老服务行业的认同感。

三是养老服务企业和职业院校应该多开展校企合作、订单式培养，建立常态化、动态化的联系，以有效解決从业人员不足、年龄偏大的难题。

四是设有养老服务专业的院校应对在校生强化学习目的性的教育，让他们明确职业定位，增强对职业的自豪感，立志投身养老事业。

五是应发挥地方养老护理行业协会的作用，与政府、院校、企业对接开展专场招聘会、培训实习、技能大赛、评优表彰等，並形成合力，找出行业共性问题，提交报告向政府部门建言献策，细化对年轻入职者的扶持培养。