调研情况：

2021年，在4月南通极端强对流天气、5月份苏州龙卷风以及7月南京和扬州疫情等突发情况发生时，省委省政府有效预防和处置了一系列突发事件及风险隐患，为维护经济发展和安全稳定提供了重要保障。应急保障能力最重要的基础之一是应急物资储备，已成为政府管理水平的重要性指标。 

问题分析：

我省应急物资储备存在的主要问题： 　　

（一）综合应急物资管理平台尚未统一 　　

需进一步完善与大应急格局匹配的综合应急物资管理体系。目前，我省应急物资分别存放在国家级物资储备仓库和省相关部门设置的物资仓库。发改部门负责全省自然灾害生活类救助物资储备和其它如粮食、冻肉等战略物资储备，应急管理部门负责自然灾害生活类救助物资、各类储备数据等，此外大量的抢险救援器材、装备、材料等由相关部门或企业仓库负责。全省物资储备数据情况或多或少存在横向断面、纵向断层的问题，有待建立统一的应急物资管理平台。 　　

（二）应急物资实物储备机制还需健全 　　

一是仓库布局有待进一步合理。国家级储备库和省应急物资储备仓库毗邻而居，省和市级应急物资储备仓库相邻而建，不同职能部门的应急物资储备仓库相距不远，以上情况在省内各市较为常见。二是仓库设施条件需进一步提升。大多数应急物资储备仓库，尤其是基层应急物资储备仓库普遍没有现代化、电子化、网络化仓库管理系统。三是应急物资储备目录需进一步完善。储备主体不明确，还存在应储未储，或储备大量不实用物资等问题，对于应急物资由谁来储存存在争议，存在无部门储备或重复储备情况。 

（三）应急物资协议储备机制有待完善 　　

一是常态化、全链条的储备机制有待健全。为解决紧急状况，有关部门特事特办，开辟绿色通道，推动企业复产、扩产、转产，缓解供需矛盾。但此后会存在冗余产能消化的问题，需进一步健全市场调节机制，切实增强大宗商品、战略储备的调节能力。 二是应急物资协议储备平急转换能力有待提高。目前企业参与储备的积极性不高，协议储备缺少规范和实操性，代储的补贴机制不明确，政府与协议企业之间缺少有效的约束和法律法规的保障，形成不了长效的合作机制。 三是应急物资协议储备动态管理能力有待提升。部分物资，如大型机械设备，由于使用率低，政府普遍采取协议储备方式。但在实际调研中发现，大型救援设备储备登记只是静态登记，政府部门并不掌握设备实时动态情况，设备可能因为维修或调至外地作业等情况不能即时参与救援。 

具体意见：

提升我省应急物资保障能力的对策建议： 　　

（一）构建统一的应急物资储备管理体系 　　

建设全省应急物资储备管理平台，达到应急物资数据的整合共享。一方面可以将全省各级各部门的应急物资储备仓库纳入平台，实时反映全省应急物资动态储备情况，底数清，情况明；另一方面也可以通过平台监督各级各部门应储尽储情况。综合运用大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术分析应急物资储备的品类、规模、结构等是否科学合理，对物资储备和调配效能进行评估，设置应急物资储备效能比指标。 

（二）构建现代的仓储技术和储备机制体系 　　

一是规划省物资储备仓库空间布局。统筹优化全省应急物资储备网点的规划选址和建设，充分考虑地理和交通因素，设置应急物资调动圈，分级设置区域性应急物资储备中心、储备库、配送中心，形成全省应急物资储备库、点的合理布局。二是整合规范中小仓库。按照集中管理，统一划拨的原则，整合规范全省利用财政资金建设管理的中小仓库。所有仓库采用信息化管理，应急物资采用电子编码，通过网络接入省统一的物资管理平台。仓库采取专人24小时值班制度，保证物资随时可以出入库。三是修订完善应急物资储备目录。明确应急物资储备主体、储备数量。利用大数据分析应急物资历史使用情况，组织专家和职能部门编制应急物资储备目录和储备量标准，明确部门储备清单，并建立目录定期更新机制，指导和督促各级各部门按目录标准储备。 

（三）构建完善的协议储备体系 　　

明确协议储备牵头部门，制定协议储备清单。完善协议储备补贴办法，实现政府和企业双赢，形成长期合作机制。鼓励企业动态储备，将市场化和应急物资储备结合起来。制定应急物资品种及原材料、生产设备、零部件、生产供应商目录清单，将全产业链的企业记录入库，制定紧急情况下应急物资生产资格审批和市场准入审查机制，提前布局一批有合适生产线的企业平时生产普通产品，在紧急情况下快速转产应急产品，实现灵活的产能储备。