调研情况：

2020年，党中央、国务院明确提出“新基建”战略部署，习近平总书记在2021年10月18日主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。算力中心（数据中心）作为新基建的重要组成部分，已经成为了数字经济发展的重要底座和基石，对经济社会的数字化转型、数字经济发展、构筑发展新优势具有重要战略意义。同时，2021年下半年，我国提出了双碳战略。在此政策背景下，如何更好地落实好数据中心建设运营，经深入江苏电信江北仪征数据中心和南京吉山数据中心现场调研了解，并组织多方研讨，形成本提案。 

问题分析：

为落实“新基建”部署，江苏通信运营商全力加快数据中心的建设，为经济社会发展提供了良好的信息基础设施，促进了许多基于数据中心的新应用诞生。从调研的数据看，江苏电信已建成大数据中心（IDC）5.5万架，推动企业“上云、用数、赋智”，助力传统经济向数字经济转型。我们在调研中发现，在双碳政策下，省内运营商在推进数据中心建设运营中，面临着能耗指标、土地、电力供应、电价高等问题，主要体现在以下几个方面： 

（一） 土地、电力资源、能耗指标等申请困难 在双碳政策下，能耗成为了地方政府考核的重要指标，各地均进行了严控。而数据中心作为基础设施，难以像工业企业那样能为当地带来高额税收、就业等直接收益，因此不少地方政府在能耗指标及土地供应方面支持力度较小，电力引入等也因此比较困难。这些关键资源的限制成为了数据中心发展的瓶颈和制约。 

（二） 电价高，大数据中心运营成本居高不下 随着大数据的普遍应用和发展，大数据中心的建设需求越来越大。以江苏电信为例，IDC规模接近5.5万架，2022年又会有南京、苏州、无锡、常州、扬州等地的IDC项目投入运营，预估将增加6000架机架，每年增加电量2亿度，每年增加电费超过1亿元。随着数字化战略的进一步实施，运营企业将面临更大的电费压力。 

（三） 限电措施对数据中心运营和用户业务运行的安全可靠性带来严重影响 去年下半年，部分地区采取限电措施，要求数据中心实施定期停电，致使数据中心不得不采用油机自发电等措施保障平稳运行。限电措施对数据中心的运营安全和用户业务的运行安全带来了严重的影响，进一步增加了运营成本，实际上也增加了碳排放。 

（四） 低碳节能新技术使得建设成本不断增加 近几年，国家对降低数据中心PUE（Power Usage Effectiveness，电源使用效率）值的要求越来越高，从1.6左右降至目前的1.25以下。在此过程中，需在制冷、供配电、建筑等方面不断应用低碳节能新技术，这使得数据中心建设成本不断增加。 

具体建议：

作为信息基础设施，算力中心（数据中心）是整个数字经济和数字治理的实体底座，不能简单的一刀切，限制发展。要加强创新驱动、强化应用引领、发挥赋能作用，推动算力中心高质量发展，为江苏高质量发展注智赋能。 

 （一）积极争取国家算力中心落户江苏 算力是未来经济社会运行的灵魂，所有的社会治理、科学研究、企业运营、个人消费等等都将与之息息相关，江苏作为经济大省、工业强省，一旦失去算力强省，将对未来可持续发展带来严重影响。建议积极向国家发改委争取国家东部算力中心落户江苏，建立与江苏地位相称的算力基础设施。 

 （二）加大对算力中心（数据中心）建设所需土地、能耗指标、电力供应等的支持力度 作为信息基础设施，算力中心是整个数字经济和数字治理的实体底座，其发挥的信息化创新引领赋能作用所带来的经济和社会效益难以与直接收益相挂钩考核。因此，建议数据中心，尤其是符合全国一体化大数据中心布局规划的大型数据中心的能耗等指标单列，并给予重点支持。同时，对于符合规划布局的数据中心在土地、电力供应等方面给予支持及优惠政策，同时减轻与之挂钩的税收等负担。 

 （三）加大对大算力中心（数据中心）电价的优惠力度 对省内大数据中心IDC总规模万架以上的运营商实施优惠电价，其中，IDC机房电价按现行电价的90%。 

 （四）保障算力中心（数据中心）用电持续稳定，确保运营安全可靠 对于大型数据中心的电力供应，避免人为采取强制性断电、限电措施，保障数据中心用电持续稳定，确保数据中心安全可靠运营。 

 （五）鼓励扶持低碳节能新技术发展，给予相应激励或补贴政策 在进一步降低PUE的要求下，液冷、储能等新技术将被应用。而目前这些新技术尚处于起步阶段，产业链不够成熟，成本较高，制约了其大范围的应用推广。建议一是对于这类低碳节能新技术的应用给予政策扶持和相应的激励或补贴，支持产业快速发展；二是持续推进光伏等绿电的应用，完善绿电交易制度和流程，提高绿电应用比率，从而有效促进数据中心的低碳发展。