调研情况：

家庭农场是推动乡村振兴的重要载体。近年来，各级党委政府将培育家庭农场作为发展多种形式适度规模经营的重要抓手，全国各地的家庭农场蓬勃发展，截至2021年7月底，全国纳入家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个，与2018年比增长了6倍多。

为整体把握家庭农场发展现状，2021年7月，我们和南京邮电大学、南京农业大学对江苏省家庭农场进行调研，覆盖苏南、苏中、苏北的6个县（市、区），获得有效样本499个。调研发现家庭农场实现适度规模经营还存在诸多现实困难，为此，针对现实问题提出政策建议，为相关政策制定和决策工作提供参考。

问题分析：

一、家庭农场土地规模经营和土地流转情况

调查数据显示，样本家庭农场的平均土地经营规模为268.69亩，实现了适度规模经营。其中，流转土地面积为265.08亩，占经营面积的比例达98.72%。

二、家庭农场适度规模经营存在的现实问题

（一）土地细碎化严重，制约了家庭农场实现适度规模经营。样本家庭农场平均拥有8.30块地，地块平均面积只有74.97亩，因此，在地块层面仍然是较小的经营规模。

（二）土地流转价格较高，降低了家庭农场主土地规模经营的积极性。调研发现，粮价高时地租涨价，但在粮价低时很难降价，这导致农场主有亏损的风险，进而不愿意继续扩大经营规模。由于农业生产有农时性，如果农场主亏损进而选择违约，寻找新的经营者往往要耗费较长时间，这可能引发土地撂荒的风险。

（三）土地流转期限较短，阻碍了农业生产效率提升。受预期租金上涨的影响，流出方缩短土地流转期限的情况较普遍。土地流转期限短的直接后果是降低了农场主对土地进行长期投资的积极性，从而不利于地力的保护和改善，并从总体上降低了农业生产效率。

具体建议：

（一）多措并举，促进土地连片经营

推动高标准农田建设，为土地连片流转创造条件。解决土地细碎化困境的基础工作是土地整理，各级政府应该积极筹措资金，推动土地整理以实现土地连片。

在土地细碎化现象可能长期存在的背景下，应鼓励相邻地块家庭农场进行共同生产，以减少土地细碎化给农机作业带来的不便。

（二）完善和创新扶持政策，降低家庭农场经营风险

有效推进家庭农场的稳定发展离不开政府的扶持。一方面，建议政府进一步提高现有农业保险的理赔额度，并扩大收入保险的覆盖面，从而降低家庭农场的经营风险。另一方面，建议政府实行土地流转价格补贴，根据当地经济发展状况制定土地流转基准价格，当种粮土地实际成交价格超出基准价格时，对土地流入户给予一定比例的补贴，以提高其种粮积极性。

（三）突出土地经营者主体地位，鼓励土地长期流转

为实现规模经营和提高农业投资效率，各级政府可从如下三个方面入手来突出土地经营者主体地位、促进土地长期流转合约的形成。一、鼓励村委会等发包方主动延长流转年限；二、家庭农场主应利用好优先续期权，以期获得长期经营权；三、提高农民的社会保障水平，减少土地流出户对土地的社会保障性需求，从而使其更愿意签订长期流转合同。