调研情况：

“国家治理效能得到新提升”成为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。社区作为人们生活的空间共同体，是国家治理的“最后一公里”及“神经末端”，也是社会生活和社会治理的基础单元。2019年8月江苏省民政厅公布了第二批全省现代社区治理创新实验区，共17家单位。随着中国特色城镇化、农业现代化进程加快，传统社区发展模式在快速发展的同时，社区的集体认同感和归属感、邻里守候、社区浓厚的人情味等都受到了巨大的冲击。长期以来，政府包办或“等、靠、要”的解决思路在如今时代背景下，其不足日益明显。以“资产为本”的社区发展模式强调只有当一个社区被描述为一个资源丰富的社区，居民才有动力和将其技能用于社区的建设或解决问题，从而发挥自身资源达成社区自治。

问题分析：

1、忽视社区长处和资产，影响居民参与动力

传统的社区发展模式很少留意到社区的长处和资产，而是将其社区实践植根于目前存在的困难以及不利的因素。这样以来，社区成员就不自觉地降低对社区认知的关注，进而影响其参与社区事务的动力，对社区发展大为不利。

2、参与渠道不畅，居民过于依赖政府

居民的参与状况决定着社区发展的效果；居民参与是社区发展的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区发展的整体变迁和目标管理；居民参与率及参与程度的高低也是衡量社区自治的重要标志。而传统的社区发展模式导致参与渠道不畅，行政主导性太强，居民过于依赖政府，整体参与呈现出参与率总体偏低、参与明显不均衡、参与效能不高的特点。

3、问题取向忽略社区力量，未能有效地推动社区发展

传统的社区发展模式以社区问题为核心，多从社区需要、社区问题或社区缺失入手，着重的是找出社区有什么问题，就解决什么问题；社区居民有什么需要，就满足社区居民的那些需要。社区工作者将关注点聚焦在社区发展所面临的问题和困难上。在对社区所遭遇到的问题进行分析的基础上，界定问题，然后再根据问题制定一系列的帮助和推动社区发展的计划。

具体建议：

1、完善社区关系网络激发居民社区参与动力

一是培育居民自治组织。有针对性地对居民自治组织进行专业培训，如活动自治、权益自治及治理自治组织，从而建立起居民关系网络，构建社区资源网络平台，协调居民的各类利益诉求、化解冲突，精准地解决问题，促进社区发展。二是发掘和培育意见领袖。通过对意见领袖进行专业培训，全面提升他们的能力，引导他们建立和培育居民组织，并积极动员社区居民参与解决社区公共问题。强化其自治能力，在参与社区事务工作时具备的个体特性，即有完整的理性思维、充足的政治素养和专业知识储备。三是整合社区资源。建立社区资源库，整合社区资源参与社区治理。社区作为承担居民利益共同体的载体，当内部资源不足以解决社区公共问题时，便需要寻求外部资源的支持，如向街道、居委会以及社区企业等单位寻求资源支持。以协商民主及互惠合作为前提，加强各类组织与居民间的良性互动推动彼此之间的信任与合作，增强居民参与的能动性，推动居民自治发展。

2、优化社区互动实践以提升居民的社区参与意识

搭建“线上+线下”的居民协商议事平台，为社区居民提供充足的互动机会，提升居民的社区参与意识。如借助各类新媒体平台，搭建信息和资源交流的对话平台，形成横向互动关系网络。一是社区居民通过交流互动平台，分享彼此的生活环境与生活状态，促进社区居民之间情感上的认同，使社区居民关系更加密切，有助于社区居民相互信任关系的建立，进而激发社区居民的互助与合作行为。二是通过交流互动平台了解社区公共事务及工作进展，增加居民之间交流互动的深度和广度，提升其参与兴趣，增强居民的社区参与动力，使其更加主动有效地参与到社区自治工作当中。

3、健全居民保障制度以保证居民参与动力的持久性

一是建设保障制度，保障居民具备参与权。完整的规章制度可以保障居民具备充足的话语权，没有制度的约束及相关渠道的支撑，普通居民难以有效参与到事务中。每一名社区居民都是独一无二的，每一个公共问题都是独特的存在，社区治理需要在制度的引导下根据社区的实际情况开展工作，进一步拓展民主参与和利益表达的渠道，以回应和满足居民需要，从而调动居民参与主动性。二是完善社区规范，对居民的社区参与给予正确引导，在居民个体的社区参与中找准他们的共通点，借助系统性的互动合作机制使个体碎片化、随机性的参与向有序化、规范化转变，以此提升居民的组织化程度和对社区组织的认同感，增强居民组织自身的公信力、凝聚力、号召力和资源整合能力。从而有效增强居民的权利意识，影响居民参与自治的持续动力。