调研情况：
2021年，九三学社南通市委组织精干人员进行专题调研，召开了市相关部门座谈会，实地调研并听取园区相关负责人意见。建设通州湾江苏新出海口是我省推进江海联动发展的重要节点。目前，通州湾按照“一年建设、两年开港、三年成规模”的目标，秉承“大项目推动大发展，高效率成就高质量”的发展理念，体制机制全面优化，规划编制、港口码头、集疏运体系、重大产业项目和城市建设等统筹发力，各项工作蓬勃发展。
问题分析：
目前，通州湾开发建设取得积极进展，但仍有不少工作需在省及国家层面协调解决。需要省市联动，更大力度整合省内资源、政策集中打造江苏新出海口，更大力度积极争取国家层面对通州湾开发建设的支持，切实解决重大产业布局、围填海历史遗留问题、深水港建设审批等问题。
通州湾面临千载难逢的战略机遇。
——从国际国内两个大局的高度来看，世界百年未有之大变局和五大新发展理念，为通州湾在内的新兴发展区域带来了更大机遇。通州湾作为南通乃至江苏资源禀赋最优、发展后劲最足、未来前景最好的地区之一，得天独厚的深水航道资源和广阔腹地空间，为承载产业结构调整、经济地理重塑和开放开发、创新发展提供了有力支撑。
——从长三角区域一体化发展来看，通州湾作为长三角城市群的核心区域，是上海周边最具竞争力的发展平台之一。通州湾有基础、有资源优先承载上海、苏南等发达地区的产业溢出和经济辐射，有能力、有机会成为新一轮高质量生产力发展布局中的有力竞争区域，也有条件、有责任当好上海国际航运中心的北翼支撑。
——从长江经济带发展看，通州湾具备江海联运的比较优势，具备联通东中西的功能，具备发展临港近港产业的条件。通州湾完全有条件成为长江经济带新出海口和江海联运贸易新支点。
——从江苏生产力布局调整来看，当前江苏正在积极统筹沿江产业战略转移和沿海产业战略布局，以通州湾的基础优势和潜力条件，必然可以成为全省生产力布局调整的重要载体、江苏沿海开发的关键节点。
——从南通高质量发展要求来看，市委、市政府高点定位，提出以“大通州湾”思维推进全市域沿海开发，把通州湾新出海口打造成南通发展新引擎。对通州湾而言，将会有更多市级项目资源和要素资源集聚。
具体建议：
未来，高标准建设通州湾新出海口，要按照“以港立湾、以产为基、以城促产、以绿美湾”的发展理念，以深水大港建设为先导，打造长三角数字“未来港”；以交通枢纽建设为基础，打造长三角北翼联运枢纽；以重大项目集聚为重点，打造特色鲜明的现代海洋产业体系；积极争取国家发改委、交通部加大对江苏融入长三角区域一体化国家战略的支持力度，争取中央在资金筹措、用海审批、集疏运体系建设、改革试点等方面的政策支持，形成中央支持、内外协同、政企联动的向海开发格局，努力打造“一带一路”对外开放新门户、长江经济带江海联运新枢纽、长三角高质量发展新样板和上海国际航运中心新支撑。
1.聚焦大港建设，打造长三角数字“未来港”
一是协同构建“两港+两区”港口功能布局。协调三夹沙片区和海门港新区共建产业港。加快构建两大片区规划对接、共建共享机制，协同推进5万吨级航道、港口及集疏运设施建设，联合打造服务上述两大片区工业项目的产业港，形成“产业港+产业园区”格局。协调如东和腰沙片区规划，联合推进内河转运港区、物流园区建设，形成“物流港+物流园区”格局。
二是积极拓展港口及临港产业用地空间。积极争取国家在围填海、港口功能以及对外开放、资金配套等方面的政策支持力度，扩大围填海面积，拓展港口产业发展空间。与省市主管部门通力合作，尽快完善腰沙新出海口用海报批方案，及早落实三夹沙区域围填海历史遗留问题处理方案。
三是高标准建设世界一流物流港。主动适应集装箱运输大船化、深水化、专业化、数字化趋势，对标新加坡大士港，借鉴其沉箱建港、建立体港、数字治港、生态立港等理念和技术，高标准建设20万吨级网仓洪深水航道和自动化集装箱码头、堆场，推动长三角世界级港口群由“双枢纽港”格局向更加协调的“一体两翼”格局转变。
2.聚力通道建设，打造长三角北翼联运枢纽
一是协同打造长三角江海河联运北翼服务中心。加快推动通州湾示范区和海门港新区港口建设规划对接，推动通州湾示范区三夹沙作业区与海门港作业区联动开发，联合推动5万吨级深水航道、散杂货泊位以及内河集疏运体系建设。加快推动通州示范区与如东洋口港集疏运体系建设规划对接，形成长三角北翼服务长江经济带集装箱、散杂货江海转运服务中心。
二是高标准建设水公铁衔接高效的集疏运体系。加快建设分流长江南京以下航道船流的新通道。加快整治改造通栟线-通同线内河航道，东灶新河—通吕运河—新江海河等内河航道，规划建设可通航万吨级内河轮船的一级内河航道，建成分流长江干线航船的长江口第二通道。加快建设通海港至通州湾江海联运专用铁路，有序建设通达主要港区的高速公路和疏港快速通道。
3.聚力重大项目，打造特色鲜明的现代海洋产业体系
一是着力打造临港涉海地标性产业。培育发展高技术、高附加值、高环保特种钢铁、石化新材料产业集群，适当布局以矿产原料、矿渣、废渣等为原料的微晶新材料产业；大力发展以海上油气钻井平台、特种船舶、海洋风力发电设备、海上作业平台等设备制造为主的海工装备产业集群；大力发展以LNG、海洋风能、潮汐能、波浪能利用为主的海洋新能源产业。
二是大力建设海洋经济创新高地。积极申报军民融合、央企与民企融合、央地融合发展为中心的海洋经济发展示范区，推动军企央企造船、海工装备高科技成果向民企、地方国企转化，鼓励共建研发中心、协同创新，合力打造世界一流海工装备产业集群；以“双创”理念促“双创”发展，出台专项扶持政策。
4.聚焦制度创新，构建高层次区域协同机制
一是加快建立省部高位推进与区域协同体制机制。积极争取国家部委对江苏对接国家战略的支持力度，仿效-12.5米深水航道工程推进机制，围绕长江口分流通道、通州湾长三角集装箱分流港、内河航道网络与生态带建设等推进国家重大战略的重要支撑设施，全面构建省部共建与区域协同推进机制，建立省级推进与协调机构。
二是建立沿江沿海协同推进机制。推进通州湾示范区与沿江地区港口分工合作、错位发展，与苏州太仓港形成集装箱远洋、近洋搭配，与上海港形成集装箱远洋分流互补的格局；积极推动与长江中上游地区及沿江各港紧密合作，深化与长江流域沿线城市和内陆企业的全方位合作，形成长江中上游地区最近、最快、最优的出海新通道，协同打造江海联运现代化物流集聚区、江海产业联动发展先导区。