调研情况：

早在2014年，江苏就在全国率先提出了土地综合整治理念，谋划土地综合整治工作，取得了显著成效，土地整治的力度、深度均走在前列。2020年4月，江苏省政府办公厅转发了省自然资源厅《江苏省国土空间全域综合整治方案》，由此成为全国率先出台全域综合整治方案的省份。《方案》指出：坚持生态优先和最严格的耕地保护制度，不断优化国土空间格局，提高资源利用效益；提出了全区域全要素开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理四个方面的主要任务；到2025年，建成国家试点项目20个，省级示范项目不少于100个，支持市县自主开展一批项目，形成试点先行、示范引领、全面展开的国土空间全域综合整治格局。

问题分析：

在国土空间全域整治工作中，各地纷纷出台相关政策，积极推进土地综合整治工作，做到综合整治与生态修复统筹推进，但部分地区也存在发展粗放，规划不科学、布局不合理，管理不精细以及不衔接、不配套和不协调等问题，在工作开展过程中存在重开发轻保护、重项目轻生态等现象。

具体建议：

1. 坚持科学合理规划，做好衔接。

科学合理地做好国土空间规划，是开展好全域土地综合整治的重要基础和根本指导。在编制乡镇国土空间规划时，需要按照村庄建设类型、产业发展方向等，确定村庄的主体功能，对空间进行统筹安排，对各类整治活动进行系统性考虑，精细谋划、精准整治。在开展全域土地综合整治时，必须将各项整治任务纳入村庄规划。

要强化“多规融合”和规划引导，按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求，促进土地资源要素有序流动，提升土地节约集约利用水平。

做好国土空间生态修复规划与乡镇、村庄国土空间规划的衔接，因地制宜、因村施策，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，分类开展整治，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间。面对农村土地利用矛盾愈加突出、整治目标更加多元、整治任务更加艰巨的新挑战，需要通过有效的途径，探索建立适应新时代要求的土地整治政策体系。农村的耕地分布碎片化、建设用地利用低效化、生态用地退化以及空间布局无序化等多重问题并存，需要在国土空间规划的引领下，通过全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项具体工作任务，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

2.坚持人与自然和谐共生，生态优先。

要树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺从自然、保护自然，始终将生态环境保护放在优先位置，统筹推进生态保护、系统修复、综合治理，打造人与自然和谐共生发展新格局。同时结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。

同时探索建立农村全域土地综合整治与生态修复工程评价机制，完善土壤复垦利用验收评定办法，特别是针对被污染地块的土壤检测和修复流程，建立第三方评价机制。增强对农地肥力的培育、保护和修复，改善土壤结构，增强农地的生产能力。加强对土壤污染的修复，积极实施土壤改良工程和污染修复工程。在全面查清区域污染源和土壤污染状况的基础上，重点做好土壤污染源防控，有效治理点源污染，控制面源污染，防止污染物进一步扩散及耕地质量连片下降。

3. 坚持因地制宜有序推进，融合发展。

开展国土空间全域整治工作，要综合考虑各地的资源禀赋、产业特色和人文风情，因地制宜探索符合当地情况独具区域特色的土地整治模式和路径，注重彰显地方特色，注重品牌打造、特色塑造，老镇与新城融合发展，既要融合风貌，也要兴业富民。更要依托现有的村庄脉络和特色布局等特点，不得破坏乡村风貌和历史文脉；要结合乡村生态本底，开展生态保护修复，构绘人与自然和谐共生的美丽乡村画卷，让农民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让乡情村景与现代生活融为一体。

4.坚持推进乡村振兴，强村富民。

开展国土空间全域整治工作，要确保耕地质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片。特别要维护农民权益，充分尊重农民群众意愿，做好申报、实施、验收三个阶段的公开公示。注重优化土地利用区域布局，尤其是农民安置新房建设、新农村配套设施建设、农民生活品质提高等方面。

同时还要积极引导鼓励农村集体经济、农场合作社、家庭农场等新型农村经济组织参与规模化和标准化的经营，提高粮食安全保障能力，提升农民收入。保障农村一、二、三产业融合发展用地，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力，为乡村振兴注入动力。通过全域土地综合整治，让农民变股东，让绿水青山变金山银山，让老百姓共享土地综合整治的成果，推动国土空间全域整治工作良性发展。