调研情况：

太湖流域地处长三角核心区，加快打造公铁水，海江河湖等多式联运示范路线，对推进长三角一体化进程，促进江苏经济发展，有着重要的战略意义。太湖流域面积约为36900平方公里，行政区划包括江苏省苏南大部分地区，浙江省的湖州、嘉兴，以及杭州市的部分，上海市的大部分。根据水利部太湖流域管理局发布的数据，2019年，太湖流域总人口6164万人，占全国总人口的4.4%；GDP96847亿元，占全国GDP的9.8%；人均GDP15.7万元，是全国人均GDP的2.2倍，在长三角一体化进程中发挥示范引领作用。太湖流域经济发达、商贸繁荣，内部客流物流运输需求巨大，仍在加大投资构建现代综合交通运输体系，而具有运费低廉、土地节约、低碳节能等优势的水运体系也是其中重要一环。与公路、铁路和航空运输相比，内河航运优势很明显：运力强、成本低、占地少、促环保。据测算，在平原地区渠化河流上，水运每马力运量比铁路多2—4倍，比公路多50倍，与之相应的燃料消耗和二氧化碳排放也可相应降低；水运只占用少量港口和服务区土地，而铺设一公里复线铁路一般要占地30—40亩，修建一公里高速公路需占地50—60亩；水运、铁路、公路的基础建设投资比约为1:3:7，运营费用比值约为1:2:3。然而调研发现，太湖流域虽然平原水网密布，但内河航运占比较低，缺乏明晰路径设计和重大项目推进，相关产业有待进一步挖掘潜力，转型发展。 

问题分析：

一、“重陆轻水”思想阻碍。传统观点认为内河水运是个古老的传统行业，运输速度慢，建设周期长，投资拉动小，不符合现代经济的需要，使得政府的基础设施投资资源集中在空铁陆海等领域，对内河水运长期重视程度不高，投资动力不足，造成内河水运在运输业中的地位低下，难以发挥应有作用。 

二、“多头管理”条块分割。虽然太湖水面归属于江苏省，但太湖流域水运体系建设涉及周边省市。并且内河水运涉及水利、环保、交通、旅游、水上运动、交通执法、港口口岸、物流园区等相关政策制定及事项管理。管理职权分散在不同层级、不同类别的职能部门，缺乏有效运行机制，难以形成工作合力。 

三、“单打独斗”运营低效。由于重视不够，投入不足，投融资体系缺乏，太湖流域内河水运行业处于边缘化状态。在港口码头选址建设，航道整治航线开通等方面，难以与产业园区、运输枢纽、货运场站精准配套，难以发挥水运与空铁陆联运的优势互补和无缝衔接，从而导致转运成本高，运营效率低等问题。四、“夕阳产业”缺乏吸引。有别于江运海运“万吨轮”“亿吨港”的规模经济，内河水运运量小，间接成本高，缺规模效应、红利效应，随着环保升级后，传统矿产、散货、油品运量减少，在快递行业、集装箱货运、油品、旅游客运等细分领域也缺乏优势，难以吸引投资形成产业升级，难以与铁路公路运输竞争。当前，长三角一体化、长江经济带已上升为国家战略，“碳达峰、碳中和”时间表已明确，“绿水青山就是金山银山”的科学论断深入人心，可以预判，“绿色低碳节能”运输需求在未来将出现爆发式增长，而太湖流域内河水运虽坐拥“舟楫之利”，但“力不从心”的发展现状难以满足这一需求，核心优势未得到充分发挥。 

具体建议：

一、完善区域合作机制，助推水运经济发展。建议通过长三角地区合作与发展联席会议等平台机制，将太湖流域及其周边水运体系建设纳入议事日程，提高对内河水运经济的重视程度，充分发挥政府平台和联动平台的规划引领功能，形成区域内水运经济发展合力。合理利用水资源，实现防洪、水利、灌溉与航运统筹兼顾。重点提高省干线航道的里程数和达标率，提高省干线航道对县级及以上城市节点、省级及以上开发区的覆盖率。加快推进内河枢纽港建设，审慎考虑多种运输方式的衔接，规划与大型枢纽港口、铁路货运场站、各类园区的直航连接，将水运经济嵌入地区发展和大交通格局。 

二、加大政策倾斜力度，完善基础设施建设。建议以政府投入为主，完善基础设施建设。建立市级航道、港口基础设施建设专项基金，切实抓好内河航道的改造与养护，提高公用码头、专业码头的占比。多部门共同研究解决制约内河水运发展的堵点问题，重点解决妨碍内河水运的桥梁、水闸、服务区、跨区域联合执法等制约因素。做好港机设备、供水供电，锚地、进出港航道等港口公用基础设施建设，注重打通内河港口与货物仓库堆场、物流园区、工业园区的疏港道路、铁路连接，以及船舶污染物接收转运处置设施建设纳入相关城市建设规划，与港口项目同步建设、同步投入使用。 

三、扶持新兴业态发展，集聚内河临港产业。建议从特色化发展、差异化竞争的角度，考虑沿主航道、枢纽内河港口的产业布局。对小散码头，开展存量整合，集约利用港口岸线资源，将物流资源向枢纽内河港口集聚。对枢纽内河港口，规划建设大宗散货、期货、油品、车辆等商贸市场，降低繁忙的陆路交通对城市环境的不利影响。对沿江沿河沿湖工业发达地带，大力促进集装箱运输，鼓励集装箱适箱货物入箱，有效提高路改水、散改集的运输比例。除货运码头外，可在环保前提下，有条件地区，开辟客运和旅游码头，如太湖、运河及临水旅游度假区，开展高速船客运或旅游客运，发展水上观光、水上运动和休闲娱乐等产业。 

四、重视技术改造升级，提高行业整体水平。建议有关部门加大政策研究，出台专项优惠政策，扶持和鼓励内河港口、运输企业和政府部门加大技改投入，对该领域进行体系化、科技化、智能化水平升级改造。大力应用北斗导航、5G+AI、物联网、大数据等技术，积极推进新一代自动化码头、堆场建设改造，建设智慧港口。推动内河港口设施装备和运输船舶智能化。提升内河港口搬运、包装、仓储等作业装备成套、自动化和节能水平，推动自动化装卸和仓储设备等应用。综合应用数据资源，实现货物自动识别、实时跟踪、智能配货、智能装载，提供“一站式”“一单到底”服务。推进内河船舶信息化、智能化技术应用与推广。