调研情况：

2021年7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策，这是党的十八大以来，我国继单独两孩和全面两孩之后的又一重大生育政策调整。人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。

一段时间以来，随着党中央作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策，各地各部门陆续出台了一系列三孩生育支持政策。北京市明确生育三孩可享30天假期奖励的过渡政策；四川省攀枝花市对“二孩”“三孩”每月每孩发放500元育儿补贴金直到孩子3岁；国家医保局规定将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围；中国计划生育协会面向社会征集三孩生育政策宣传标语口号……从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，再到价值观念的引领，各地都在努力推出政策，期望能增加生育率，但出生率持续降低的现实已经摆在眼前。

问题分析：

人口老龄化日益严重，江苏是人口大省，第七次人口普查数据显示，全省60岁及以上老年人和0—3岁婴幼儿总数接近常住人口的四分之一，常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点，近十年上升了5.85个百分点，养老服务压力不断增大。

据国家统计局发布数据：2021年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。一旦出生率低于死亡率，人口就有可能出现负增长。根据专家预测，最快十四五时期，即2021-2025年，这一局面就有可能出现。

最近几年出生人口持续下降的根本原因在于，自从全面二胎政策落实实施后，导致前期二胎需求集中释放。80后的这一代早已经提前透支了新生人口增长，而如今的90后思维方式的转变和现在养孩子成本地提高，导致出生率不断创新低。如果这时候没有双方老人的帮助，根本难以有生育二胎的底气和决心。而如今，现在多数80后和一些90的父母已经慢慢年老，根本没有精力照顾小孩。当前情况下，要怎样解决我国出生率下降的问题已经摆在我们面前。因为如果我国人口红利已消失，那么经济发展也将受到非常大程度的影响。

具体建议：

当前情况，我省应该抓住 80后还能生育和部分90尚有生育愿望的窗口期，出台相关政策，鼓励这一部分人尽快生育，否则一旦错过这个窗口期，将很难再补上。

1、发放生育基金，用真金白银鼓励这一部分有生育愿望的人员尽快生育，如一胎奖励10W，二胎奖励20W，三胎奖励30万等，将之前计划生育时期收取的费用返还社会，促进广大群众生育愿望。

2、降低学前教育费用，公办幼儿园降低教育费和保育费收费标准，减少幼儿园阶段费用支出，由相关财政补助学前教育费用，减少人民群众学前教育费用，直到学前教育免费。

3、将普通高中和职高教育纳入义务教育，减少高中阶段学费支出。

4、相关政策应当固定下来，不只是为眼前这一部分尚有生育能力的人制订，而是应该成为一个长期鼓励生育的政策。