调研情况：

中医药是中华民族的宝贵文化遗产，对中华民族的繁衍生息和健康做出了不可磨灭的贡献。中成药是中医药重要的组成部分，具有性质稳定、毒副作用相对较小，服用、携带、贮藏保管方便等特点。大部分中成药源自于中药经典方剂，经过长期的实践证明具有良好的治疗效果，理应成为广大民众治疗多种疾病及调养保健而广泛应用的理想的用药选择，但因种种原因，中成药的使用率远远未达到广泛应用的程度，反而在日本、韩国等地中成药大受欢迎，甚至成为中国游客争相购买的热门商品。 

习近平总书记对中医药工作的重要指示指出：要充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，推动中医药在传承创新中高质量发展，让这一中华文明瑰宝焕发新的光彩，为增进人民健康福祉作出新贡献。振兴中医药事业意义重大，是一项复杂的系统工程，涉及到政策制定、顶层设计、经费支持、人才培养等方方面面，任重而道远。大力加强中成药推广应用是振兴中医药事业的重要组成部分，做好了对推动中医药事业振兴具有事半功倍的作用。中成药除了对很多疾病具有良好的治疗效果外，还具有良好的保健和预防疾病的作用，其中很多药还是非处方药，民众可以根据自身情况自行购买使用。如果将中成药的普及应用做到位，一是可以大大减轻广大民众用于治病的费用、时间、精力等负担；二是有利于缓解医疗资源紧张的情况；三是有利于减少医疗机构人员积聚度，从而减少疫情、传染病交叉感染的机率；四是有利于提高广大民众对中医药疗效的认可度，对中医药事业的振兴大有裨益。 

问题分析：

一是对中医药的认识存在误解或偏差。由于西医西药对中医药的冲击以及各种媒体时有“中医黑”抹黑中医药，污蔑中医药不科学，夸大中医药治病的毒副作用，使得很多民众对中医的认识存在很大的误解或偏差，甚至有部分人认为中医药就是骗术。

二是医生很少开中成药。由于政策、利益、医生用药习惯等原因，中医师在看病时大多开汤药、很少开中成药，进一步影响了中成药的普及应用。

三是中药材质量下降。由于中草药植物现多为人工种植，未到自然成熟期或未达到用药标准即采摘，或滥用化肥、农药，或炮制偷工减料等原因引起中药质量下降，加之假冒伪劣中药屡禁不止，使得民众对中药疗效的认可度大打折扣。 

具体意见：

一是加强对中成药普及推广应用的重要意义的认识。将中成药普及推广作为振兴中医药事业发展的重要抓手，列入议事日程。

二是做好对中成药普及推广应用的顶层设计。在中医药高质量发展顶层设计的框架内组织相关方面的专家、学者等开展顶层设计，从战略高度高起点规划中成药普及推广应用的路径。

三是加强对中医药及中成药疗效的宣传，打击“中医黑”及反面信息传播。相关部门应从保护中华民族优秀文化遗产、佑护广大民众身体健康的角度出发，加强对中医药及中成药疗效的宣传，坚决打击“中医黑”及反面信息传播，强化广大民众对中医药及中成药疗效的信心。

四是引导鼓励医生多开中成药。出台相关政策，营造氛围，引导鼓励医生特别是中医师多开中成药，增加广大民众感受中成药的便利、疗效的机会。

五是编印、发放《非处方中成药使用指导手册》。由相关部门组织专家、学者开展调研，根据广大民众日常保健、预防疾病、治疗疾病的需求及市场现有疗效确切的中成药资源编印《非处方中成药使用指导手册》，并注明购药渠道，通过社区、中医院等渠道发放给广大民众，或通过网络、手机端供广大民众下载，指导广大民众根据不同需求正确使用中成药。

六是加强对中药材质量管理。全面实施中药材生产质量管理规范、建立药材生产准许制度、实施中药材品牌战略等,加强中药材质量全过程监管,确保中药材质量的提高。

七是加强对中药知识产权保护。据《世界专利数据库》显示，中国中药古方有10943个，但其中只有0.3%在国际上申请了专利，而日本垄断了70%以上的专利。我国是中医药的发源地，中药是目前我国在国际上占有优势的学科领域之一，历经数千年的积累，是国家和民族的宝贵财富，中药的技术和产品理应具有我们的自主知识产权。为了切实保护中华民族优秀文化遗产，保护国家、创造者和生产企业的权益，保持我国中药的优势地位，不断提高中药技术和产品在国际市场的竞争力和中医药文化的影响力，亟需采取措施加强对中药知识产权保护，组织力量抓紧进行国外专利申请和商标注册。