调研情况：

2021年11月底，国家发改委公布《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，徐州被纳入资源型地区和老工业城市重点支持城市。规划明确支持徐州建设省域副中心城市、国家产业转型升级示范区，壮大装备与智能制造产业；在国家发改委同时发布的《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》中，同样提及徐州——支持徐州等城市夯实制造业基础，加快建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽，增强辐射带动周边地区发展的能力。

问题分析：

徐州虽然是淮海经济区中心城市，但与江苏省内中心城市以及苏南的主要城市相比，仍然存在着产业基础薄弱，城镇化水平较低等问题，与中心城市发展存在一定差距。

1.经济实力稍显欠缺。2021年前三季度的GDP数据显示，徐州为5961.98亿元，全省排名第六，与苏州（16393.31亿元）、南京（11907.06亿元）、无锡（10029.02亿元）、南通（8345.7亿元）、常州（6187.6亿元）还存在一定差距。

2.产业结构有待优化。2020年三次产业比例结构9.8：40.1：50.1，2022年上半年三次产业比例结构调整为8.16：38.46：53.38，第二产业占比偏低，现代服务业发展层次不高，现代产业体系与省域副中心城市不相匹配。

3.科技创新引擎作用亟待加强。近年来，徐州市大力实施创新驱动发展战略，科技创新取得了明显成就，但是从高新技术企业占比、研发投入、创新人才数量等方面，和南京、苏州等城市相比，作为省副中心城市其科技创新的引擎作用还没有完全显示出来，对区域经济增长的贡献和辐射带动力相对不足。

 4.文化产业化水平不够高。徐州市汉文化、红色文化资源丰富，却没能够有效转化为文化产业竞争力。尚未打造出精品旅游线路，全域旅游的发展速度有待加快，通过旅游带动外来游客的“引进来”效应有待加强。

具体建议：

省域副中心城市的建设，是一个省市联动、共建的系统工程项目，因此省里要有一定的政策支持，市里也要出台有效措施，借此机会实现自身飞跃式发展。

建议：江苏省制定相应配套政策，在资金、人才、税收、技术等方面给与一系列的优惠及倾斜政策，以配套实施国家发改委的发展规划。