调研情况：

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下文简称“规划纲要”）正式发布。规划纲要共19篇，列出了“十四五”经济社会发展20项主要指标。值得一提的是，“每万人口高价值发明专利拥有量”指标为首次设定。规划纲要提出，到2025年每万人口高价值发明专利拥有量达12件。此外，推动制造业高质量发展、加快建设数字经济、推进产业数字化转型等热点话题令人瞩目。云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能等8项列入数字经济重点产业。江苏省知识产权局积极应对，推出2021高价值专利培育计划申报指南，分别对重点支持领域、申报主体基本条件、绩效目标和组织方式等都作了明确要求。在支持领域方面要求为省重点攻关的关键核心技术和关键共性技术；在申报主体方面应当为相关领域研发水平处于行业领先地位的龙头、领军企业、研究机构等，具有一定的营收和知识产权管理经验；在绩效目标方面产出一批专利组合以及国际专利，为研究机构和高校具有实施，要求一定的转让比率或提升产品占有率。

问题分析：

2021年我省万人发明专利拥有量已达41.2件，远远超出全国平均水平，约为全国平均水平的2倍，体现出我省科技创新成果走在前列。但我们也清醒认识到，为实现我省科技创新自主自强走在前列，发明专利成果迫切需切由量的优势转向质的提升，加强高价值专利的培育工作，对于助力 “强富美高”新江苏现代化建设将具有十分重要意义。我省在高价值专利方面的工作具有特色并在全国已产生一定影响力，比如对于在选择高价值专利培育支持主体方面规定得较为详细，申报主体的企业和研究机构的准入门槛也较高，对于高价值专利当中的战略领域、海外布局等指标比较重视。但根据解读规划纲要，“高价值”专利可理解为以下5种主要情况：

（1）战略性新兴产业的发明专利；

（2）在海外有同族专利权的发明专利；

（3）维持年限超过10年的发明专利；

（4）实现较高质押融资金额的发明专利；

（5）获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。

分析高价值专利培育工作现状，目前对高价值专利指标当中的维持年限、实现高质押融资金额、获奖情况等考虑不足，对于发挥广大中小科技企业的高价值专利培育作用刺激力度不够等等。

具体建议：

1、在人才引进、职称评定、高新企业、科技成果奖励等各类评审中，增加专利导航环节，从源头上把控专利的高价值和高质量。在专利奖、发明奖、技术进步奖等奖励申报中，增加专利导航报告说明，明确其中所涉及的具体专利的权利稳定性、报奖技术的专利价值、产业转化等情况，用来最大程度避免技术的简单拼凑、重叠或者作假。

2、建立高价值专利数据库与专利状态分级分类监控体系，有助重点科技研究方向参考，促进高价值专利快速转化。建立国家级、省市、研究机构／企业三级的关键核心领域高价值专利数据库、各国家级科技类奖项对应的高价值专利数据库，对获奖专利、关键核心领域的高价值专利进行监测并给出官方估值，促进关键核心领域的专利技术尽快转化。定期对库内已授权国内专利进行盘点，以专利维持年限、同族数量、转让次数、无效侵权案件次数等重点指标为维度，进行分级和分类，并对专利状态进行监控，作为重点科技研究方向的参考。

3、建立高质量专利识别与质押体系，助力科技型中小企业的快速发展。建立对科技型中小企业专利的对照行业细分数据库，并建立对应的评分方式机制，对高质量、高价值专利进行识别，同时向配套的金融机构定期推送中小企业高价值专利列表，构建同步更新的数据库。按照专利转化早期、规模产业化期、商业化快速增长期三个不同阶段，为银行系统建立一套针对科技型中小企业专利权价值的评估体系，供金融机构参考，以达到专利价值的快速评估融资等一条龙服务。

4、在金融机构中设置知识产权投资风控专员，以规避专利质押融资过程中的金融风险。加强金融业从业人员的知识产权基础知识培训，尤其是加强对于专利类型，专利授权确权、侵权等知识的培训，提高金融机构对于非正常专利、低价值专利的识别能力，同时对于有条件的金融机构，可以设立知识产权投资风控专员，用于规避由于专利权不稳定带来的投资风险。