调研情况：

当前我国进入了城市化的新阶段，江苏省作为国内发展的领先地区之一，率先面临城市更新中的各种问题与挑战。江苏拥有众多的历史文化名城，更是面临着许多典型的城市更新问题。近年来，江苏的城市环境提升和改善明显，但往往由于历史遗留问题，存在着大量尚未被充分利用与激活的微、小空地。这些地块虽然单个面积小，但数量多，散落而且使用效率低下，也难以与周边环境有效弥合，形成了城市资源的重要浪费。

问题分析：

城市更新中大量微、小空地存在的成因和现状

1.微、小型闲置地：广义上的闲置土地指在城市范围内未用做任何目的或未开展任何建设的闲置土地。相较于一般的闲置地，微、小尺度的闲置地表现为数量多、种类杂，广泛存在于各种交界地带，如新旧城建设交界地带、城区与自然景区交界地带等特点。微、小尺度的闲置地一般可分为：（1）城市中未明确规划、策划的绿地/空地；（2）因权属问题搁置的空地、“无人监管”或“被习惯性忽略”的空地；（3）废弃或利用率低的用地。

2.微、小型边缘地：此类微、小型的边缘地特指在城市区块边缘地带中由于诸如可达性低，地形起伏较大等问题未被合理使用或被充分激活的地块。

3.微、小型畸零地：指地块面积狭小、形状极端（如交角过大的三角地块）或地界曲折的土地。一般来说，畸零地无法单独规划建设，仅能与相邻土地协调合并使用。微、小型的畸零地虽然面积小形状极端，却是与人民生活、社区生活息息相关的一种空地类型，尤其在老旧小区、大单位中广泛存在。

具体建议：

城市更新中提高微、小空地使用效率和活力的建议

1.面向城市更新中的各类微、小空地，采用各类灵活得宜的方法：1）针对闲置地，可根据周边环境和历史状况提供合理的策划，采用化整为零的功能设置思路，帮助提升使用效率和活力；2）针对边缘地，可结合周边环境，通过微小介入，采用增设基础设施和景观设施的方式，弥合城市缝隙，提供良好场所； 3）针对畸零地，可以联动紧邻环境和社区特点进行活力提升，增加周边居民的获得感和幸福感。

2.加快进行全面的城市微、小空地评估、分级，有序安排更新建设：有序普查、摸底江苏城市空间中尚未被激活或合理使用的微、小地块，关注由于较新的开发建设而形成的与老城之间割裂或剩余的三不管区域，从而将它们按照地块特性进行分类入库：闲置地、边缘地、畸零地等等。在此基础上，对不同地块进行分级评估认定，联合相关部门，更新地块信息，建立管理信息数据库。

3.加强建立相关部门的合作机制，保证相关工作有序展开：在技术探索的基础上，需要规划部门、设计部门、建设部门、环境部门、街道社区以及科研技术部门各方建立良好的合作机制，共同推进项目落地；同时对群众的意见做到及时传达和积极响应，建议增设相关网络平台，深化城市社区互动管理机制，保证更新工作中切实回应群众的需求。

4.加快推进推广城市更新中微、小空地示范性规划设计和建设：立足江苏城市更新现状，亟需提出多样化的，既能因地制宜发挥优势，又具示范和推广意义的微、小地块城市更新方式。为此，建议积极组织有针对性的设计和建设活动，集思广益，加之实践检验和后续测评，从而有效提供各类示范性的更新模式。

5.吸收国内外已有城市更新中的相关经验，提倡以“环境社区单元”作为处理微、小空地的指导方法之一：环境社区单元综合考虑空间结合环境，以单元的方式呈现，可为后期的城市健康生长提供更多的可能性。针对微、小空间的环境社区单元在建设过程中也因为建设量小，能在较短的周期中落实效果，同时能为社区提供切实的使用功能，让人民在较短的时间内具有获得感。环境社区单元针对微、小空间，以嵌入针灸的方式进行城市更新，能逐步提升城市面貌，以较小的代价获得较大的社会效益。