调研情况：

我省能源消耗总量全国第三，能源结构偏重，其中煤、石油、天然气等化石能源占比高达88%，高于全国平均水平。我省可再生能源自然禀赋缺乏，可再生能源占比12%，低于全国平均水平3个百分点，给我省率先实现双碳目标带来严峻的挑战，亟需寻找新的可再生资源，以秸秆为代表的生物质能和海上风电是突破方向。秸秆作为一种可再生零碳能源，可以全方位替代煤、石油、天然气等化石能源，我省秸秆年产量基本稳定在4200万吨左右，资源量位居全国第四，折合标准煤2100万吨，占我省能源消耗量的7%左右，因此，秸秆能源化利用对于江苏率先实现双碳目标，具有重大意义。然而，当前我省秸秆能源化利用仅为5%，大部分秸秆还田处理，产生大量甲烷等非二温室气体排放，造成环境污染。

问题分析：

一是秸秆收储运成本高。秸秆较分散，当前收集、装车、运输等环节机械化程度低，需要大量人力和财力。季节性产出，茬口时间紧，储存周期长，不仅增加了收、储、运难度，也提高成本。秸秆末端利用途径偏少，产品附加值低，稳定性差，导致秸秆收储主体积极性不高。

二是秸杆发电厂经济效益差。燃烧发电是当前秸秆能源化的主要方式，但秸秆发电厂机组装机规模小，与大型火电厂相比，单位造价、发电效率、发电成本均处于明显劣势。秸秆发电项目电价成本中的燃料平均成本0.46元/kWh，远高于燃煤发电，只能靠国家补贴维持。

三是标准规范待完善。目前我国秸秆能源化标准体系不完备，缺乏秸秆燃料、秸秆锅炉制造、秸秆燃烧排放、秸秆热解气化、秸秆燃油等燃料化、能源化的相关标准。由于缺乏这些标准，许多城市禁止采用秸秆颗粒燃料供暖，秸秆制备的燃油不能在汽车上使用。

具体建议：

1、加快建立秸秆收储运系统。由省农业农村局牵头，将建立秸秆收储运系统纳入乡镇振兴总体规划，与农村生态环境治理和土地流转相结合，建立解杆手机经纪人制度。在徐州、淮安、宿迁、盐城等苏北地区进行示范，打造一批先进秸秆收储运示范区，形成可复制可推广模式。

2、推广秸秆与燃煤耦合发电和城市清洁供暖模式。当前燃煤电厂发电效率高、污染物排放低，秸秆与燃煤耦合发电不仅可以提高秸秆的能源转化率，而且可以降低燃煤电厂碳排放强度，起到一举两得的效果。由省发改委（能源局）牵头，探索燃煤电厂秸秆混烧补贴模式，如增加机组发电小时数，纳入绿电补贴等，提高燃煤电厂混烧秸秆的积极性。推动秸秆颗粒城市清洁供暖，制定相应的标准规范，在大型宾馆和办公楼宇推广应用。

3、推动秸秆能源化科技创新。将秸秆能源化纳入省科技厅、财政厅的省创新能力建设计划、省科技成果转化专项资金、省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）等，引导企业深化产学研深度合作，协同开展秸秆制备高值化能源产品（生物航油、生物燃油、生物氢、生物炭）等关键核心技术进行攻关并有效转化，

4、推动秸秆能源化产业发展。引导金融机构支持力度，引导社会资本设立专项基金，发挥基金助推孵化作用，支持初创型、成长型秸秆能源化企业快速发展。积极参与制定国际或国家级的秸秆能源化行业政策及标准，提升我省标准引领性和前瞻性，以标准促进技术转化，促进秸秆能源化产业良性有序发展。